黑龙江省哈尔滨市的一个[YiGe]小山村[ShanCun]，农作物成片、鸡鸭成群，生活无忧。但在哈尔滨市的行政区划上，找不到这块地方；在这里出生的新生儿没有[MeiYou]户口；这里的学生也无法参加高考；更别谈医疗、养老等社会保障。村外的人不愿进来，村里的人“走”不出去。这个村庄如何成为管理的真空地带，成为“法外”之地？《法制日报》记者[JiZhe]对此进行了调查。

　　本报记者[JiZhe]郭毅 本报通讯员崔立东

　　黑龙江省哈尔滨市的居民都知道西泉眼，但鲜有人知道青龙[QingLong]山。西泉眼水库是哈尔滨市两个主要的饮用水源之一，而这座水库则是用青龙[QingLong]山、龙泉山等山峰的脊背筑成的。为了让哈尔滨市有达标水，青龙[QingLong]山人整体搬迁。

　　故土难离。一批青龙[QingLong]山移民悄悄地返回家乡，过起了“无政府”的日子：土地自己开，粮食自己种；孩子[HaiZi]随意生，人死就地埋。没有[MeiYou]村委会、没有[MeiYou]派出所，更没有[MeiYou]法律的约束，一切自主。青龙[QingLong]山上诞生了一个[YiGe]“法外”村落。时光荏苒，新一代移民憧憬山外的生活，这时，移民们发现：一张无形的网拦住了他们[TaMen]出山的路——移民们“失去”了合法的身份——孩子[HaiZi]没户口、大人身份证[ShenFenZheng]过期、学生考学报不了名……

　　曾经消逝的村庄

　　青龙[QingLong]山村[ShanCun]依山傍水，成片成片的农作物模糊了记者[JiZhe]的视线，远远望去，小村只有几处零星的房盖依稀可见。

　　走进村子就不一样了。

　　土坯墙、水泥瓦盖是这里房舍的主要建筑结构，简易而破旧的房舍沿水岸走向没规没矩地分散在一个[YiGe]狭长的高地上，形成一道土灰色的建筑色调。枯燥而了无生气。

　　司机阎师傅把拖拉机一直开进了一个[YiGe]农家院落里，院落的主人是阎师傅的姐夫。

　　在女主人给记者[JiZhe]洗黄瓜的工夫，几个男人先后进屋，看样子他们[TaMen]是从田间回来的，裤腿上沾满了泥水，阎师傅的姐夫于立友也在其中。

　　青龙[QingLong]山村[ShanCun]原隶属尚志市帽儿山镇，1992年划归阿城市平山镇。也就是在这一年，由于修建西泉眼水库的需要，和其他几个村的近两千户村民一样，青龙[QingLong]山村[ShanCun]的一百多户人家也面临着整体移民搬迁。

　　不同的是，青龙[QingLong]山村[ShanCun]的搬迁颇费了一番周折，主要是村民对补偿标准不满意，并展开拉锯战，移民搬迁工作直到1998年12月20日才结束，最后撤离的一百多户村民分别被安置到哈尔滨市香坊区、阿城区、尚志市、五常市等地。

　　整村迁徙后，当地政府在行政区划上撤销了青龙[QingLong]山村[ShanCun]，并推倒房舍、切断电路、毁掉村道、填埋水井，使青龙[QingLong]山村[ShanCun]丧失了基本的生活功能。

　　“青龙[QingLong]山村[ShanCun]变成了西泉眼水库的淹没区，不少耕地被库水淹没。”在平山镇，原村党支部书记黄百顺告诉《法制日报》记者[JiZhe]，当时是他带头第一个[YiGe]搬离了青龙[QingLong]山。

　　然而，令人意想不到的是，曾经消逝的村庄在不到半年的工夫就“复活”了。

　　在异乡，多数青龙[QingLong]山人感觉“水土不服”。1999年初春，布谷鸟还没有[MeiYou]来得及催促“布谷”，捱过寒冬的青龙[QingLong]山人便迫不及待地返回原地准备播种了。

　　88户人家集体过日子

　　于立友清楚地记得返迁的日子是1999年4月1日，西方的愚人节。

　　“当初回来时啥都没有[MeiYou]，整村被夷为平地，只剩下一所校舍。”于立友说，“这好几百口人就在学校教室打地铺，一个[YiGe]地铺住十多个人，不分男女都住在一起。吃饭也都是大锅饭，集体伙食。”

　　经过这次变故，青龙[QingLong]山人的集体意识增强了，很“抱团”。

　　他们[TaMen]把回乡种地称为“捡地”，能“捡”多少看自己的本事。

　　人们“捡地”初期的冲动与混乱很快在生产、生活资料极度短缺的现实面前变得理智起来。大家决定过集体生活：集体投入、集体劳动、平均分配。

　　1999年，返迁户们借鉴几十年前生产队时期的经营模式，将“捡”来的耕地集中耕种，当年获得了好收成。

　　“种了多少地？”记者[JiZhe]问。

　　“也没有[MeiYou]统计，就那一堆一块，不知道是多少？”于立友回答。

　　记者[JiZhe]再问：“打了多少粮？”

　　“也没计算。”“反正除了留够大家吃的，剩下的都卖完分了。”

　　面对记者[JiZhe]的提问，这些经历过变故的返迁户们说话十分小心，回答问题总是含糊其辞、似是而非，生怕哪句话成了把柄。

　　“没人组织，也没有[MeiYou]领导，大家都是自觉干的。”他们[TaMen]担心“枪打出头鸟”，否认“有人领头”这个敏感的问题。

　　第二年，返迁户又把“集体土地”分成4块，“社员”分成4组经营，一年下来，效果不错。

　　第三年，返迁户继续实施“改革”，彻底打破“大锅饭”，实行“大包干”，分田到户。中国农村从“生产队”到“家庭联产承包”，经历近30年的中国农村土地改革成功经验，让这些返迁户们受益颇多。

　　采访时，记者[JiZhe]问于立友：“一家分了多少地？”

　　“这玩意儿也没有[MeiYou]数，就像分苹果似的，哪有一般大的，大小差不多就行了，谁都没挑。”于立友的回答滴水不漏，生怕惹麻烦。

　　再问：“当时有多少户人家？”

　　“没查过，七八十户吧。”

　　有返迁户告诉记者[JiZhe]，头一拨返迁回来的有88户，这些年又增加了一些，接近一百户。“原青龙[QingLong]山村[ShanCun]有10000多亩耕地，有4000多亩被淹没，剩下6000多亩地，除以88户等于多少？平均每家七十多亩”。

　　于立友说：“分地时，矛盾自然少不了，但大家都能克制，用现在的话叫‘搁置争议，共同开发’。”

　　在一团和气中，青龙[QingLong]山又恢复了往日的生机，鸡鸭成群，肥猪满圈，人丁兴旺。

　　然而，担心被驱逐、受制裁，十多年来，看似平静的日子，返迁户无时无刻不在焦虑中度过。

　　有“身份”但被控制

　　说来道去，在一箩筐的难事中，第一难的是“身份”问题。“啥也没有[MeiYou]身份重要！”于立友说。

　　“没电、没路，都没迫使返迁户放弃土地。”于立友说，当地政府采取控制返迁户的户口和身份证[ShenFenZheng]的办法想迫使返迁户放弃土地，离开青龙[QingLong]山。对返迁回来的农民一律封锁户籍。

　　这一招无异把返迁户们给“治住了”。返迁户说，当地政府对户籍是原青龙[QingLong]山村[ShanCun]村民，在1998年移民之后生育的子女一律不予落户；而在此前落户的人口一律不予申领、更换、补办身份证[ShenFenZheng]和户口本；返迁户涉及与身份证[ShenFenZheng]明有关的户籍信息服务，当地公安机关均拒绝出具。

　　记者[JiZhe]看到，现在返迁户们的户口本还是20年前的老版户口本，上面的住址登记的是“尚志市帽儿山镇青龙[QingLong]山村[ShanCun]”。

　　知情者说，有一百多户返迁户的户籍档案封存在平山镇派出所。封锁的户籍不仅仅束缚了返迁户以及他们[TaMen]的子女们奔向外界的双脚，甚至毁灭了他们[TaMen]的梦想。

　　是要“身份”还是要耕地？返迁户和当地政府处于胶着状态。

　　梁冬梅人生中的三个坎

　　“考学、结婚、生子，一步一个[YiGe]坎。”26岁的梁冬梅人生紧要的几步都被身份证[ShenFenZheng]卡住了。

　　在平山镇镇内的一栋居民楼内，记者[JiZhe]见到了梁冬梅。

　　此时的梁冬梅已经结婚、生子，过着平静的生活。

　　再提8年前的事，梁冬梅反应平静，她已经不再是当年那个“一提上学就哭”的小姑娘了。岁月已经将她变成了一个[YiGe]4岁孩子[HaiZi]的妈妈。

　　2002年，17岁的梁冬梅考取了黑龙江政法管理干部学院牡丹江博大律师学校5年制法律大专班。性格开朗、口才不错的梁冬梅当然满心欢喜。

　　梁冬梅在父亲的陪伴下到牡丹江报到，被告知没有[MeiYou]户口和身份证[ShenFenZheng]不能入学。其实，没有[MeiYou]身份证[ShenFenZheng]和户口可能会影响入学的情况，梁冬梅和家人事先就已意识到，可他们[TaMen]没有[MeiYou]想到会这么严格，以至于真的会把她拒之门外。

　　“父亲在前面背着行李走，我跟在后边不停地哭……那个时候真的很绝望。”梁冬梅说。

　　那年，上不了学的梁冬梅在家开了小卖店。父母下地干活，她就在家看家、做饭、卖东西。

　　渐渐长大的梁冬梅心里向往着外面的世界，于是到外地打工，由于不适应，又没有[MeiYou]身份证[ShenFenZheng]，很快就又回到家里。

　　20岁那年，梁冬梅和本村一个[YiGe]小伙子恋爱。2006年秋，两人到平山镇政府办理结婚登记时，由于没有[MeiYou]有效身份证[ShenFenZheng]明，他们[TaMen]没有[MeiYou]领到结婚证。

　　接下来，由于没有[MeiYou]结婚证，2008年当自己的女儿出生时，又没有[MeiYou]获得医院的出生证明。

　　没有[MeiYou]出生证明、没有[MeiYou]结婚证、没有[MeiYou]有效的身份证[ShenFenZheng]明，已经4岁的女儿不能落户口，至今还是一个[YiGe]“小黑孩儿”。

　　其实，梁冬梅和丈夫都有户口，只是当年没到申领身份证[ShenFenZheng]的年龄，之后户籍又被封锁。这一封锁，无疑给梁冬梅的人生增加了几分坎坷。

　　贾相友和他的四个孩子[HaiZi]

　　45岁的贾相友是个老实又厚道的人，“能干”是出了名的，他和老婆侍弄着50亩地，养大了4个孩子[HaiZi]。

　　“我就坚持一条，钱挣再多也没用，一分不留，都供孩子[HaiZi]上学。”贾相友说，4个孩子[HaiZi]都送到城里上学，一年供孩子[HaiZi]的花销就好几万元。

　　4个孩子[HaiZi]个个都给贾相友争气，学习好还听话。

　　2009年，大女儿参加高考，报名时只知道身份证[ShenFenZheng]号，拿不出身份证[ShenFenZheng]，最后连考场都没进去。“‘老大’没能考学在家闹了好长时间，可把我‘作’完啦。”贾相友说。

　　是重读还是“下来”，贾相友和大女儿纠结了好一阵子。“重读一年我也不敢保证她能顺利走进考场参加高考，她不还得‘作’我。”贾相友说。

　　“下来吧。”贾相友和大女儿达成了统一意见，两个人作出了这个沉重的决定。“下来”后的大女儿随后就离家到哈尔滨打工去了。“在外打工，没有[MeiYou]身份证[ShenFenZheng]，处处受憋，前两天，好不容易应聘成功，但迟迟拿不出身份证[ShenFenZheng]，最后还是黄了”。

　　去年，在贾相友的努力下，他家“老二”顺利考上了一家职业技术学院。“咋考的？我是通过关系查出他的身份证[ShenFenZheng]号码报上名，考试时做了一个[YiGe]假身份证[ShenFenZheng]——证是假的，上面的信息全是真的。”贾相友说，“到学校报到时，学校老师发现孩子[HaiZi]的身份证[ShenFenZheng]不像真的，就去核实，我当时是豁出去了，就抓住，我宁可蹲监狱。嗨！核实的结果还真没问题，把我乐坏啦。”

　　贾相友说，现在他家“老三”还有两年就要考大学，“老四”还有一年就要考高中，考验他的时候“还在后边”。

　　早婚和超生见怪不怪

　　孙宏伟和梁金生是一对好朋友，年龄相仿，一个[YiGe]30岁一个[YiGe]32岁。两人现在都娶妻生子了，生活负担并不重，在父母的庇护下无忧无虑地过日子。像小孙、小梁这样的青龙[QingLong]山二代群体已经成长起来。

　　他们[TaMen]的孩子[HaiZi]看起来也是见过世面的，不怕生人，不稀罕记者[JiZhe]给他们[TaMen]的糖果。

　　孙宏伟和妻子于丽杰于2004年结婚，如今儿子7岁，结婚时妻子才17岁。

　　孙宏伟有身份证[ShenFenZheng]，但在2008年过期了。当初结婚时，由于妻子于丽杰没有[MeiYou]身份证[ShenFenZheng]，年龄又小，无法进行婚姻登记。

　　没有[MeiYou]结婚证，生孩子[HaiZi]就没有[MeiYou]准生证，孩子[HaiZi]出生后也就没有[MeiYou]出生证明，没有[MeiYou]出生证明不能落户。至今7岁的儿子“还是个小黑孩儿”。

　　于丽杰说：“其实我也不想这么早就结婚，可因为没有[MeiYou]户口上不了学，没有[MeiYou]身份证[ShenFenZheng]到外边打工找不到活干，呆在家里还给父母增加负担，结婚不但可以分担家里负担，还能给家里带来彩礼钱。”

　　早婚在青龙[QingLong]山已经不是什么新鲜事。

　　梁金生坐在石墩上，怀里抱着儿子，冲着记者[JiZhe]咧嘴憨笑，瞅着怪幸福的。

　　1999年，梁金生娶了外村姑娘，妻子王雅秋虽是外村人，不过在结婚登记时受小梁“身份”的连累，两人“没登成”。

　　梁家人喜欢男孩，小两口生了3个孩子[HaiZi]，最后一个[YiGe]是男孩。现在，老大已经11岁，老二5岁，老三4岁。和孙宏伟一样，他的三个孩子[HaiZi]也都是“小黑孩儿”。

　　当地政府与移民

　　难道青龙[QingLong]山返迁户的问题没人管吗？

　　回答是否定的。

　　起初，青龙[QingLong]山返迁户的动态引起了当地政府和有关部门的关注，在多次劝说无效的情况下，当地政府将返迁户集体诉至法院，要求法院强迁。

　　1999年10月17日，哈尔滨市中级人民法院对返迁户作出强制执行迁移的决定，上百名执法人员参与强迁行动，可执行过程中遭到返迁山民的抵制，最终被迫终止。从此，青龙[QingLong]山返迁户与当地政府间的争议被暂时搁置下来。这是山民们第二次面对“强制执行”。

　　第一次“强制执行”是在哈尔滨市立项建设西泉眼水库时，青龙[QingLong]山村[ShanCun]被划为淹没区。当时，青龙[QingLong]山村[ShanCun]划归平山镇。该村原有3个自然屯，共计300户，1500多口人。1998年，该村开始整村迁徙。村子的河南屯和梁家店两个自然屯的居民顺利迁出。青龙[QingLong]山村[ShanCun]109户中的部分村民到各级政府上访，反映动迁账目不清、补偿不到位等问题拒绝搬迁。

　　1998年12月，当地政府出动大量人员，该村109户被强制迁出，分别被安置在香坊、阿城、五常、尚志等地。

　　《法制日报》记者[JiZhe]了解到，青龙[QingLong]山返迁户聚居点位于西泉眼水库二级保护区内，根据相关规定，二级保护区内是限制人类活动的。西泉眼水库管理处一名副处长在接受采访时说，对于青龙[QingLong]山村[ShanCun]移民返迁问题，他们[TaMen]也曾多次向地方政府反映，但并未得到有效治理。“偷鱼，无节制施用化肥、农药，给水库水资源造成严重威胁”。

　　针对青龙[QingLong]山村[ShanCun]返迁户问题，阿城区平山镇政府的一位领导也忧心忡忡：“那里毕竟是水库淹没区，万一发生火灾、水患、疫情，我们作为地方政府的负责人难辞其咎。”

　　这位领导说，镇政府曾多次向上级有关部门反映这一情况，希望上级政府能尽快解决青龙[QingLong]山返迁户问题，不能让这种无政府状态长期发展下去。

　　假如你是失去家乡的人

　　没有[MeiYou]电、没有[MeiYou]自来水、没有[MeiYou]诊所、没有[MeiYou]学校，不通车、不通邮、不通有线电视、没有[MeiYou]宽带……这些，不是青龙[QingLong]山人的最难。

　　青龙[QingLong]山400多口人中，十之七八面临没有[MeiYou]“身份”或“身份不明”的尴尬。没有[MeiYou]有效户口和身份证[ShenFenZheng]明，这给青龙[QingLong]山的人带来无尽烦恼。

　　有钱，却不能在银行存在自己的名下；外出打工被误当逃犯抓走；住店被拒之门外；就连手机卡都是别人的名字……由于没有[MeiYou]有效的户口和身份证[ShenFenZheng]明，适龄青年结婚不能登记；新生儿无法落户；孩子[HaiZi]上学、当兵、就业等这些在常人眼里最基本的公民权利在这里均无法实现。

　　户籍封锁直接或间接带来了一些突出的社会问题，诸如，失学、失业、早婚、无度生育、土葬盛行等等。

　　当年的政策是“谁受益谁安置，多受益多安置，少受益少安置”，怎样考量这种政策的落实？

　　不走，强迫你走。回来，再强迫你走。再不走，就让你成为“黑人”。

　　假如你是失去家乡的人，该咋办？

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