漫画：挪用[NuoYong]公款[GongKuan]

　　近期频频发生的财会[CaiHui]人员[RenYuan]职务犯罪案件，不断攀升的涉案金额，难以追回的国家损失，接二连三刺痛着社会神经。

　　来自省检察院一份数据显示：2008年至2011年6月，全省检察机关立案侦查共计313名国家机关、国有公司、企事业单位[DanWei]财会[CaiHui]人员[RenYuan]职务犯罪案，涉案金额高达1.9亿元。财会[CaiHui]人员[RenYuan]贪污、挪用[NuoYong]公款[GongKuan]犯罪，已成为职务犯罪案中的“常见病”和“高发病”。追本溯源，惩防结合，除财会[CaiHui]人员[RenYuan]坚守职业道德之外，还亟须法律法规开出治病“良方”。

　　2009年，宜新石材公司高岭土经营部出纳江某利用职务之便，通过系统漏洞使多笔收款变成一笔收款，再将这些不上账的资金转入个人户头，侵吞、骗取单位[DanWei]公款[GongKuan]126万元，具有较高的隐蔽性。

　　据介绍，犯罪动机呈多样化也是一大特点，他们有的是出借高利贷、有的是用于赌博、有的则是购买股票和基金。如萍乡市安源区检察院查处的李建军挪用[NuoYong]公款[GongKuan]一案，李建军在萍乡市卫生学校总务处任校产管理员兼财务助理期间，利用收取学校各项学费的便利之际，挪用[NuoYong]公款[GongKuan]20万元用于认购基金牟取私利；宜春市工商银行后勤服务中心主任温振华，贪污银行办公经费7.8万元，用于赌博。

　　省检察院通过调研发现，财会[CaiHui]人员[RenYuan]迷恋赌博或投资，成为刺激犯罪的重要诱因。上述313人中，九成以上作案目的是投资期货、炒股、赌博或借与他人从事营利活动等，这类高风险活动带来的是巨额公款[GongKuan]流失。

　　除此之外，犯罪涉案金额较大，从最初的万元、百万元发展到千万元的惊天大案；私设“小金库”成为相对集中的发案部位；单位[DanWei]领导与财会[CaiHui]人员[RenYuan]相互勾结，共同贪污、挪用[NuoYong]等是财会[CaiHui]人员[RenYuan]职务犯罪案呈现的三大特点。

　　财会[CaiHui]人员[RenYuan]贪污、挪用[NuoYong]公款[GongKuan]案频发

　　今年7月初，鹰潭市中院公开审理了一起特大挪用[NuoYong]资金案。

　　贵溪发电有限公司一临时工段燕，利用担任出纳职务便利，从2010年起，伙同其丈夫吴悠，通过盗用、偷盖其他财务人员[RenYuan]保管的财务专用章和财务审核密钥等方式，将5300余万元公款[GongKuan]陆续转到她个人账户。段燕一案给国家造成1600余万元的直接经济损失，至今无法追回。鹰潭市中院一审判处吴悠死刑，缓期两年执行；判处段燕无期徒刑。

　　财会[CaiHui]人员[RenYuan]贪污、挪用[NuoYong]公款[GongKuan]的案件，并非仅发生在鹰潭。今年7月14日，应聘到南昌市一家国有建筑公司任会计的27岁大学生魏兵，因利用职务之便先后侵占104万余元，被南昌市青云谱区法院一审以职务侵占罪判处有期徒刑15年。

　　在上饶也发生过一起特大挪用[NuoYong]资金案，2010年，上饶市师范学院出纳夏晓英(已判刑)等3名财务人员[RenYuan]，因沉迷“六合彩”，铤而走险打起了公款[GongKuan]的主意。3人集体挪用[NuoYong]公款[GongKuan]600余万元购买“六合彩”，最终全部输光。

　　宜春市袁州区检察院一份调研显示，自2008年1月至2011年4月，该院共立案侦查国家机关及国有企、事业单位[DanWei]贪污、挪用[NuoYong]类案件17件27人，涉案金额达627万元，其中财务人员[RenYuan]贪污、挪用[NuoYong]公款[GongKuan]案6件8人，占立案件数的35%，涉案金额达296万元。

　　来自省检察院的一份数据统计表明，2008年至2011年6月，全省检察机关立案侦查共计313名国家机关、国有公司、企事业单位[DanWei]财会[CaiHui]人员[RenYuan]职务犯罪案，涉案金额高达1.9亿元。

　　迷恋赌博或投资成刺激犯罪重要诱因

　　为何财会[CaiHui]人员[RenYuan]能屡屡得手，并且金额越来越大，令人触目惊心？宜春市袁州区检察院一位办案检察官表示，财会[CaiHui]人员[RenYuan]拥有专业知识，熟悉财会[CaiHui]制度，利用单位[DanWei]资金、账户管理方面制度不健全或制度不落实实施犯罪，其作案手法高科技化，隐蔽性强。

　　财会[CaiHui]人员[RenYuan]犯案少有“一把手”被究责

　　2009年5月27日，南康市森林公安局原局长郭奕华因犯滥用职权罪、贪污罪，获刑4年零6个月。这位局长之所以落马，原因是他私设的高达137万元的“小金库”。

　　2003年11月起，郭奕华以弥补办公经费为由，由该局对辖区内的部分木材家具行业业主和托运行业业主不开票收取包月赞助费，收费后不管运输木材、家具有无办放行手续或货证是否相符，都一律予以放行。对森林火灾、侵占林地、无证运输家具等涉林案件以及其他走私烟叶、贩卖假证、贩卖爆竹等非涉林刑事案件当事人，以暂扣款的形式代替罚款，对案件进行变相处理。其间，郭奕华指使局办公室主任张某、会计李某，将赞助款和暂扣款两款项合计137.6万元，设立账外账。之后，他多次以给上级送礼、出差补贴等名义，授意会计将“小金库”的钱提出，从而落入自己口袋。

　　“发案单位[DanWei]大都有一套规范财经管理的规章制度，但只是‘挂在墙上，说在嘴上’，没有落到实处，形同虚设。说到底，就是对财务制度执行、对‘一把手’权力的监督不力造成的。”全省首届检察业务专家、南昌市检察院反渎局局长吴曙明分析说。

　　而一个重要现象是，当“一把手”落马后，充当“助手”角色的财会[CaiHui]人员[RenYuan]便是“拔出萝卜带出泥”，同样要追究刑责；反过来，当财会[CaiHui]人员[RenYuan]单独作案时，主管领导或“一把手”被追责的却很少。

　　省检察院的数据显示，对财会[CaiHui]人员[RenYuan]处罚轻刑化，且案发单位[DanWei]的领导仅有少数被追究渎职责任，不利于纠正财务管理混乱或法规执行力弱的现状。查处的313名财会[CaiHui]人员[RenYuan]中，目前法院已判决163人，其中75%被判处免予刑事处罚、缓刑或单处罚金，被判处10年以上有期徒刑的仅11人；而对未认真履行监管职责，未及时发现财会[CaiHui]人员[RenYuan]犯罪行为的单位[DanWei]领导，追究渎职责任的仅有9人。

　　惩防并举治理“常见病”“高发病”

　　“让国家的制度真正落实到实践中，比制定一部关于财会[CaiHui]类的法律更有用，因为一部新的法律仅仅是实践的开始。”江西财经大学法学院副院长黄华生表示，国家在宏观层面上，对财务管理的制度是健全和规范的，只是在微观层面上，有些单位[DanWei]执行不严格、不规范，与制度的要求相去甚远，才导致案件频频发生。比如，在一些单位[DanWei]上，会计与出纳人员[RenYuan]相互监督不到位；或某些单位[DanWei]对一些不够完善、不够严谨的规章制度没有进行必要的修改和补充，对一些过时的规章制度，没有及时抓紧制定相关措施，留有制度管理的“真空”等。

　　黄华生还表示，加强财会[CaiHui]人员[RenYuan]的培训和教育十分重要，但由于一些单位[DanWei]领导对此认识不足，将财务人员[RenYuan]视为单位[DanWei]普通职工，只要信得过就行，导致一些专业素质不够的人员[RenYuan]进入到财务工作领域。另外，一部分财务人员[RenYuan]职业道德素质差，虽有财会[CaiHui]专业知识，但缺乏应有的职业准则和廉政操守，由于价值观错位，对金钱诱惑抵抗力低，特别在单位[DanWei]领导自身不正，管理监督不到位的情况下，这些人员[RenYuan]极易滋生贪污、挪用[NuoYong]犯罪动机，实施犯罪行为。

　　在打击惩处上，明确违法界线，改变过去“发案多、查办力度小”的格局，体现处罚的严厉性、现实性和常态性。“对单位[DanWei]主管领导长期疏于监管而未及时发现制止，甚至放任犯罪的，也应严格依法追究其渎职责任，”吉安市检察院反贪局局长郭实根认为。

　　文/桂武 记者徐小勇

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