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美军舰船中国近海侦察 因对海洋法公约解读不同--中华人民共和国年鉴
虽然美国军方不认为中国[ZhongGuo]航母是威胁,但出于对中国[ZhongGuo]海军的戒备,美军近十几年来频频派出侦察机或所谓的海洋调查船在中国[ZhongGuo]近海活动。这曾引发多起事故,远的如2001年中美南海撞机,近的如2009年3月的“无瑕”号事件。中国[ZhongGuo]军方日前要求美方停止在中国[ZhongGuo]近海的侦察活动。那么,美方一直以何种理由实施这种活动呢?
《解放军报》报道,第七次中美国防部工作会晤4月11日在北京举行。国防部外事办公室主任钱利华和美国助理国防部长帮办迈克尔·希弗共同主持。在此次会谈中,中方明确要求美方尊重中方的核心利益和重大关切,停止美舰机在中国[ZhongGuo]专属[ZhuanShu]经济区[JingJiQu]的侦察活动。从五角大楼网站报道看,美国军方并未对中方要求停止在中国[ZhongGuo]专属[ZhuanShu]经济区[JingJiQu]侦察活动有正式回应。不过,从美国媒体的报道也可以看出美国军方的立场。
美国环球战略网16日报道,近年来,中国[ZhongGuo]军方一直要求美军舰船远离中国[ZhongGuo]海岸,这一立场为中国[ZhongGuo]人所熟知,但并不被美国人接受。中国[ZhongGuo]人要求外国海军的舰船不得进入200海里的专属[ZhuanShu]经济区[JingJiQu],而不是国际上广泛认可的12海里领海范围。作为回应,美国主导了这一国际性抵制活动,但美军舰船在中国[ZhongGuo]近海“正常作业”时,经常要冒很大风险,比如2009年的“无瑕”号事件,当时由平民水手驾驶的“无瑕”号海洋调查船(编者:该船隶属于美国军事海运司令部特别任务项目组)受到中国[ZhongGuo]渔船的“骚扰”。从那时起,双方都刻意低调处理。但到现在,中国[ZhongGuo]军方明确提出让美军停止在其专属[ZhuanShu]经济区[JingJiQu]的侦察活动,如果美方还按照传统惯例来操作,双方擦枪走火的几率会大大增加。
在2009年8月举行的中美海上军事安全磋商机制专门会议上,中方提出,美方在中国[ZhongGuo]专属[ZhuanShu]经济区[JingJiQu]海域及其上空频繁的海空侦察测量活动,是造成中美海空军事安全问题的根源,中方敦促美国减少直至停止在中国[ZhongGuo]专属[ZhuanShu]经济区[JingJiQu]海域及其上空频繁的海空侦察活动。美国驻华大使馆发言人史蒂文森引述美国国防部副部长迈克尔·弗卢努瓦此前的声明称:“我们的立场没有改变,美国只是在行使航行自由权,但我们会注意避免出现任何不必要的事件。”
“无瑕”号事件发生在海南岛以南65海里处,超过了12海里领海范畴,但在200海里专属[ZhuanShu]经济区[JingJiQu]范畴之内。《联合国海洋法公约》规定领海是国家主权范围,专属[ZhuanShu]经济区[JingJiQu]为该国提供经济和能源开发。
美国凭借其海上力量优势,一直对该公约进行窄义解读,认为他国的专属[ZhuanShu]经济区[JingJiQu]就是国际公海,本着公海航行自由的原则,完全可以供美军舰船进行情报搜索工作。中国[ZhongGuo]是该公约的签署国,对公约进行宽义解读,认为他国在中国[ZhongGuo]专属[ZhuanShu]经济区[JingJiQu]内,不得从事对中国[ZhongGuo]主权有危害的行动。因此,对海洋法公约的解读不同,是中美就此发生纠纷的法律根源。