华亭县是一个典型的煤炭资源型县份，城乡二元结构矛盾突出。要破解煤挖完了怎么办、采空塌陷了怎么办、农民富不起来怎么办等“成长中的烦恼”，就必须走统筹城乡、以工哺农之路，及早转变经济增长方式，大力培育接续替代产业[ChanYe]，在转型[ZhuanXing]发展[FaZhan]步伐中寻求突破。

　　一、审视县情，确立资源型城市转型[ZhuanXing]发展[FaZhan]战略目标

　　国内外发展[FaZhan]实践证明，资源型城市一般要经历预备期、成长期、成熟期、衰退期四个阶段。在这个生命周期中，早转型[ZhuanXing]，早主动；慢转型[ZhuanXing]，很被动；不转型[ZhuanXing]，没出路。当前，华亭县人均GDP已达到3900美元，工业化指数达到64.3%，城镇化水平达到42%，优势产业[ChanYe]逐步形成，经济实力明显增强，完全具备了统筹城乡发展[FaZhan]的能力，真正进入了由工业强县向统筹城乡发展[FaZhan]转变、由总体小康向全面小康迈进的新阶段。为此，县委在全面审视全县经济社会发展[FaZhan]形势的基础上，确立了“十二五”总体思路和奋斗目标：全县上下要以统筹城乡、科学发展[FaZhan]、以人为本、强县富民为主线，在科学发展[FaZhan]、转型[ZhuanXing]发展[FaZhan]、率先发展[FaZhan]、创新发展[FaZhan]、和谐发展[FaZhan]上走在全市及至全省前列，努力把华亭建成科学发展[FaZhan]的先行区、统筹城乡发展[FaZhan]的示范区、改革创新的引领区，到2015年基本形成城乡一体化发展[FaZhan]格局，率先在全市实现全面小康，打造甘肃第一县，建设全国科学发展[FaZhan]示范县，跻身西部“百强县”和全国“五百强”行列。

　　二、抢抓机遇，明确转型[ZhuanXing]发展[FaZhan]战略布局

　　站在“十二五”规划的新起点，华亭县面临着难得的历史发展[FaZhan]机遇。华亭县是国家规划的关中—天水经济区和“十二五”能源发展[FaZhan]战略规划中蒙陕甘宁“金三角”能源综合开发区的重要组成部分，省委、省政府确定的区域发展[FaZhan]战略和平凉市《中长期经济发展[FaZhan]战略布局》中的重点区域，全县统筹城乡、转型[ZhuanXing]发展[FaZhan]的战略布局是全力建设“一城五区”。一是建设宜居宜商宜游的区域中心小城市。就是以县城为中心，提升安口、策底、马峡等重点小城镇建设水平，构建集居住、商贸、休闲、旅游为一体，天蓝、地绿、山青、水碧的城镇新体系，形成最具活力的区域中心小城市，到2015年全县城镇化率达到15%以上。二是建设特色鲜明的统筹城乡发展[FaZhan]示范区。以县城为中心，以10个乡镇和工业园区为支撑，打造转型[ZhuanXing]突破、中心辐射、城镇带动、扶贫攻坚四种模式，通过统筹城乡规划、产业[ChanYe]布局、基础设施、公共事业和社会保障，促进农民向城镇集中、土地向经营大户和企业集中、城镇先进生产力向农村扩展、公共财政向“三农”倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农民传播，加快产业[ChanYe]集约化、农村城镇化、农民工人化、服务均等化、城乡一体化进程，减少农民，富裕农民，扩大分子，缩小分母，走出具有华亭特色的统筹城乡发展[FaZhan]新路子。三是建设陇东国家级能源化工基地核心区。按照循环经济和低碳经济的发展[FaZhan]理念，科学编制能源开发利用规划，认真做好项目论证储备和衔接争取，引进大企业，催生大项目，推动大发展[FaZhan]，促进资本、技术、人才向华亭有效聚集，推进煤电化产业[ChanYe]延伸组合，提升装备制造、新型材料发展[FaZhan]层次和水平，加快产业[ChanYe]优化升级，建成全省一流、西北重要和全国有影响的绿色能源工业基地。四是建设全省重要的特色农产品生产加工区。以“一园三区”现代高效农业示范园区为载体，大力发展[FaZhan]设施农业、订单农业、休闲农业和观光农业，努力把华亭建设成为汭河上游特色优势产业[ChanYe]经济区和草畜、核桃、药材、蔬菜产业[ChanYe]科技示范区。提高特色农业产业[ChanYe]化经营水平，实现区域特色优势产业[ChanYe]由规模扩张向提质增效转变，由分散基地建设向片带开发转变，由生产初级产品向深加工增值转变，努力把华亭建成全省重要的特色农产品生产加工区。五是建设独具魅力的生态休闲旅游经济区。以关山原始森林为依托，以景区开发、项目建设、品牌打造、宣传推介为重点，深度开发旅游资源，完善景区服务功能，深入挖掘陇山文化、先秦文化、煤陶文化，将莲花台景区建成集观光旅游、休闲避暑、商务会展为一体的休闲避暑胜地。六是建设陕甘宁三省(区)交汇处重要的现代商贸物流经济区。依托重大交通项目建设，改造提升生活型服务业，发展[FaZhan]生产型服务业，加快发展[FaZhan]金融保险、会计审计、物流配送等现代服务业，培育物流企业，完善市场体系，着力打造陕甘宁交汇处重要的物流交通枢纽。

　　三、优化结构，构建转型[ZhuanXing]发展[FaZhan]产业[ChanYe]支撑

　　如何依托既有资源，优化产业[ChanYe]结构并寻找新的经济增长点，是资源型城市必须考量的问题。华亭要坚持工业化带动、产业[ChanYe]化推动、城镇化拉动的思路，努力构筑“三次产业[ChanYe]互动、城乡经济相融”的发展[FaZhan]格局。一是坚持工业化带动。转变经济增长方式，延伸煤炭产业[ChanYe]链条，加快煤电化综合开发步伐，积极实施20万吨聚丙烯、180万吨煤制甲醇、华亭发电公司二期等项目。积极改造提升建材、陶瓷、电瓷等传统产业[ChanYe]，培育发展[FaZhan]矿用机械等加工制造业，全力建设以华亭工业园区为龙头，以石堡子高新技术产业[ChanYe]园、东华煤炭产业[ChanYe]园、西华电力产业[ChanYe]园、策底建材产业[ChanYe]园、安口陶瓷产业[ChanYe]园为支撑的“一区五园”，构建以煤电、煤化工为主体，装备制造、新型建材、陶瓷等为补充的新型工业格局。二是坚持产业[ChanYe]化推动。要按照“四大产业[ChanYe]齐发展[FaZhan]、适宜区内全覆盖”的思路，持之以恒办好以黎明川现代农业示范园，红旗川、西华川、神峪河川高效农业示范区为重点的“一园三区”现代高效农业示范区，加快草畜、药材、核桃、蔬菜等农业特色产业[ChanYe]向规模化、集约化、科学化方向发展[FaZhan]。到2015年，全县牛饲养量达到21万头，核桃、药材、蔬菜面积分别达到30万亩、10万亩和7万亩，产业[ChanYe]收入占到农民人均纯收入的50%以上。三是坚持城镇化拉动。大力实施主城区扩张、中心镇扩容、中心村扩大“三扩”战略，提升旅游、商贸、餐饮等传统服务业水平，培育发展[FaZhan]加工型、流通型现代物流企业，努力形成要素齐全、功能完备的现代服务业发展[FaZhan]体系，着力构建联动发展[FaZhan]、文明共享的城乡一体化发展[FaZhan]新格局。

　　四、创新机制，提供转型[ZhuanXing]发展[FaZhan]政策保障

　　统筹城乡发展[FaZhan]是一项重大而深刻的系统工程，必须不断创新体制机制。一是创新公共财政保障机制，重点扶持接续产业[ChanYe]。在积极争取将华亭列入全国资源型城市可持续发展[FaZhan]试点县的同时，县上要建立专项资金扶持经济转型[ZhuanXing]，特别是进一步加大以工促农以城带乡力度，将财政支农资金由上年财政收入的13%提高到15%，集中财力、整合项目资金，全力对煤电化综合发展[FaZhan]和核桃、药材、蔬菜、草率四大接续产业[ChanYe]给予引导性扶持。二是创新项目生成机制，推动重点产业[ChanYe]集群发展[FaZhan]。深入实施工业强县战略，以创建省级高新技术产业[ChanYe]开发区和循环经济示范区为目标，加快华亭工业园区建设，提高工业承载能力，搭建项目发展[FaZhan]平台，培育支柱产业[ChanYe]集群发展[FaZhan]。对照国家产业[ChanYe]政策，围绕全县经济社会转型[ZhuanXing]发展[FaZhan]要求，及时调整更新重点项目储备库，形成梯次推进、良性循环的项目运作格局。加强地企合作，全力为华能集团、中水集团投资的项目搞好服务，帮助驻地企业做大做强，加快培育形成产业[ChanYe]集群。三是创新招商引资机制，为转型[ZhuanXing]发展[FaZhan]提供动力。要紧盯“长三角”“珠三角”等重点区域，紧盯煤化工、陶瓷产品开发等重点产业[ChanYe]，引进一批大集团、大企业和投资体量大、市场前景好、带动能力强的重点项目，用转型[ZhuanXing]优惠政策推动招商引资，用招商引资成果拓展转型[ZhuanXing]效果，形成招商引资与转型[ZhuanXing]发展[FaZhan]互促互补的内生机制。进一步创新投融资的体制机制，运用好国家的支持政策，密切与金融机构、大企业合作，想方设法吸引社会资本、银行资金投入到华亭的转型[ZhuanXing]发展[FaZhan]上。

　　作者： 中共华亭县委书记 任增禄

（编辑：SN044）