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甘肃黑河流域推行新制度平衡水资源分配(组图)--中华人民共和国年鉴
黑河[HeiHe]是我国仅次于塔里木河的第二大内陆河。中国水权改革最先在这里试水，从这个意义上说，它又是“中国第一河”。
黑河[HeiHe]出祁连山[QiLianShan]，润甘州大地，入居延海。千百年来，它一直默默地流淌在古丝绸之路河西走廊的中段，浸润着那里的茫茫戈壁，大漠绿洲。
被世人所关注的，是因为黑河[HeiHe]流域愈演愈烈的水资源[ShuiZiYuan]矛盾。被世人所关注的，还有围绕水资源[ShuiZiYuan]矛盾进行的中国第一个节水型社会建设试点。
270余年的分水制度[ZhiDu]有了新内容
黑河[HeiHe]上游大部分在青海境内，那里是黑河[HeiHe]径流的主要来源区，农田灌溉面积较小，耗水并不多。
黑河[HeiHe]中游在张掖[ZhangYe]市境内。这里集中了黑河[HeiHe]流域95%的耕地、91%的人口、83%的用水量和89%的国内生产总值，曾以5%的耕地向甘肃提供了35%的商品粮。显然，耗水大户也在中游。
黑河[HeiHe]下游大部分在内蒙古额济纳旗境内，最终目的地是居延海。
事实上，黑河[HeiHe]奔向居延海的旅程，从20世纪50年代起，就愈发沉重和艰难了。很长一段时间，它已经无力奔流到“海”了。黑河[HeiHe]下游曾经断流的时间由20世纪50年代的约100天，逐渐延长至本世纪初的200天。频繁断流的结果是：1961年，西居延海干涸，1992年，东居延海消亡。
黑河[HeiHe]流域的灌溉已经有两千多年的历史了。虽然历朝历代对黑河[HeiHe]流域的农业都很重视，但由于黑河[HeiHe]流域水资源[ShuiZiYuan]极不协调，水事纠纷由来已久。史料上水事纠纷的最早记载见于明末清初。
《甘州府志》记载，雍正二年(公元1724年)，陕甘总督年羹尧赴甘肃巡视，途经黑河[HeiHe]下游高台县的镇夷五堡。由于上游的张掖[ZhangYe]、抚彝(今临泽)往往截断水流，镇夷五堡老百姓告状，“具诉水利失平”。为此，年羹尧首次订立了黑河[HeiHe]“均水制度[ZhiDu]”，消除各地间的水事矛盾。
资料显示，“均水制度[ZhiDu]”规定：每年芒种前十日寅时起，至芒种之日卯时止，十天内高台上游镇江渠以上十八渠一律封闭，所均之水前七天浇镇夷五堡地亩，后三天浇毛(目)、双(丰)二屯堡地亩。均水期间，由鼎新(今金塔县)知事兼巡河道，严格执行，并授权下游县官到上游督察，派出由下游各县组成的水使181名，坐守各渠口。据记载，当时均水的范围相当于今天张掖[ZhangYe]市至金塔县，处于黑河[HeiHe]的中游。
“均水制度[ZhiDu]”实施200多年来，在当地形成了“水规大似军规”的铁律，谁也不敢违规，这项制度[ZhiDu]一直沿用到新中国成立前夕。
新中国成立后，有关部门在原均水制度[ZhiDu]的基础上，先后经过数次调整，直到20世纪60年代才形成了延续至今的“一年两次”的均水制度[ZhiDu]。这项制度[ZhiDu]规定，一年中分4月和5月两次从张掖[ZhangYe]境内按照农灌时间给金塔鼎新灌区放水。
记者了解到，这个现代均水制，只是对黑河[HeiHe]流域中游地区的用水做出了一些规定，确切地说，解决的是甘肃内部县区之间的水资源[ShuiZiYuan]平衡问题，打的只是“小算盘”。
均水制对中下游特别是下游额济纳旗的生态用水一直未予考虑。额济纳旗绿洲随着黑河[HeiHe]断流时间的增长，生态迅速恶化，所在的阿拉善地区成为我国四大沙尘暴策源地之一。
1997年底，水利部批复了《黑河[HeiHe]干流水量分配方案》。据张掖[ZhangYe]市水务局介绍，黑河[HeiHe]年度分水采用平行线原则，即根据莺落峡当年来水的多少，制定正义峡相应的下泄水量指标：用3年时间，实现当莺落峡来水15.8亿立方米时，向下游泄水9.5亿立方米的黑河[HeiHe]分水目标。
2000年7月，黑河[HeiHe]水量开始实施统一调度。从1724年到2000年，同样是一条河，在经过了275年后，黑河[HeiHe]分水制度[ZhiDu]终于涉及到了省际分水问题。黑河[HeiHe]，成了真正意义上的一条河。
张掖[ZhangYe]市水务局副局长刘国强介绍，2000年，张掖[ZhangYe]市组织实施了五次“全线闭口，集中下泄”，完成了年度黑河[HeiHe]水量调度任务。当年，莺落峡来水14.62亿立方米，正义峡下泄6.5亿立方米，黑河[HeiHe]历史上首次成功地实现了跨省际分水。
2002年7月17日，黑河[HeiHe]水到达干涸十年之久的东居延海，形成水域面积23 .66平方公里；9月24日，黑河[HeiHe]水流归干涸四十多年的西居延海。
节水从给予“水权”开始
“全线闭口、集中下泄”，派干部守住每个出水口。这种强迫式的分水，只是临时的应急。黑河[HeiHe]分水，显然不能靠这种行政措施来实施。通过节水盘活存量水资源[ShuiZiYuan]，才是分水的长效措施。
2001年，张掖[ZhangYe]市提出，在张掖[ZhangYe]进行节水型社会建设试点。2002年3月，水利部批准张掖[ZhangYe]市开展节水型社会建设试点工作，从2002年到2004年，为期三年。水利部在批复函中说，这是“首次开展的一项综合性节水示范项目。”
在节水型社会试点中，张掖[ZhangYe]市率先在水权制度[ZhiDu]改革方面寻求突破。张掖[ZhangYe]市节水型社会建设办公室副主任张斌介绍，水权包括水的所有权、使用权、经营权、转让权等。记者了解到，张掖[ZhangYe]市在水权制度[ZhiDu]改革中，采用了两套指标体系作为支撑。一套指标体系为水资源[ShuiZiYuan]的宏观控制体系，即在现有水资源[ShuiZiYuan]总量26亿多立方米的基础上，削减5.8亿立方米的黑河[HeiHe]引水量，保证向下游输水9.5亿立方米。其余水量，作为张掖[ZhangYe]市总的可用水量，也就是全市的水权总量，由政府进行总量控制。
另一套指标体系为定额管理体系。即依据张掖[ZhangYe]全市的水权总量，核定单位工业产品、人口、灌溉面积和生态的用水定额。对农户来说，在人畜用水以及每亩地的用水定额确定后，便可根据每户人畜量和承包地面积分到水权。
记者看到，现在张掖[ZhangYe]每个农户都有一本“水权证”，标明家庭的人口数、经核定的灌溉面积、养殖业、生产经营规模等情况，以及配水依据和所拥有的水权总量。
与此同时，张掖[ZhangYe]市将水资源[ShuiZiYuan]引入市场机制，推行水票制度[ZhiDu]。用水户持水权证向水管单位购买每灌溉轮次的水票，水管单位凭票供水，多余的水票可以交易，交易价格可由双方商定。水票作为水权、水量、水价的综合载体，成为连接政府、农户和市场的渠道，使用水户的使用权、经营权、交易权得以体现。
水源涵养：把“水蛋”做大
几乎每年“两会”，全国人大代表、肃南裕固族自治县县长安国锋提的建议都是生态环境方面的。
安国锋的关注是祁连山[QiLianShan]，“祁连山[QiLianShan]被称为‘绿色水库’。但是，随着全球气候变暖，区域气候变化及人类活动加剧，祁连山[QiLianShan]生态环境不断恶化，总体生态服务功能下降。”接受媒体采访时，安国锋对祁连山[QiLianShan]的生态环境很焦虑。
祁连山[QiLianShan]北麓70%的水源涵养林在肃南县境内，祁连山[QiLianShan]水源涵养林建设与保护，主要任务在这个小县。据肃南县介绍，全县有林业用地815万亩，森林覆盖率为21.8%。境内有冰川964处，总面积408平方公里，占甘肃冰川面积的20.7%，冰储量达151亿立方米，有大小河流33条。
“祁连山[QiLianShan]水源涵养林除了管护好现有的森林资源外，重要的是要进行科学建设。”甘肃省祁连山[QiLianShan]水源涵养林研究院院长刘贤德说。
祁连山[QiLianShan]水源涵养林的主要作用就是储水存水。刘贤德说，祁连山[QiLianShan]出山口总水量为73亿立方米左右，其中13%左右是由冰川补给的，87%则来自森林涵蓄水，而水源涵养林对于上部的冰川也起着保护作用，使其以比较均衡的速度融化。
安国锋认为，国家要建立以天然林管护补偿、天然草场补偿、水资源[ShuiZiYuan]补偿、矿产资源开发补偿为主要内容的祁连山[QiLianShan]生态建设和环境保护补偿机制，通过财政补贴、政策倾斜、项目实施、技术补偿、税费改革、人才技术投入等方式，加大财政转移支付力度，为全面推进祁连山[QiLianShan]区生态补偿区建设提供有力的政策扶持和技术支撑。
（编辑：SN041）