张建国

　　自2007年被确立为节水型社会建设试点以来，甘肃省玉门市按照“总量控制，定额管理，凭票供水、限额灌溉，节约有奖、转让有偿”的总体思路，在灌区积极推进水权制度[ZhiDu]改革[GaiGe]，节水措施由单一转向多元化，水事活动越发透明，初步实现了群众节水由政府引导向自我约束的转变。

　　以点带面  示范先行

　　水权制度[ZhiDu]改革[GaiGe]，对群众来说，是用水[YongShui]理念的转变；对灌区管理单位来说，则是管理方式的革新。水权制度[ZhiDu]改革[GaiGe]是什么？为什么要改革[GaiGe]？这是群众最关心的问题。为顺利推进改革[GaiGe]工作，玉门市按照“以点带面，示范先行，总结经验，逐步推广”的原则，在宣传引导、制度[ZhiDu]保障、设施完善等方面狠下工夫。

　　在宣传上，玉门市利用电视、报纸等媒体广泛进行宣传，举办了6期300多人参加的水权分配工作培训班；每逢“中国水周”“世界水日”等纪念日，通过在主要街道、醒目位置张贴宣传标语和宣传画，发放《水权分配知识问答》手册等方式，大力宣传水权制度[ZhiDu]改革[GaiGe]，让广大群众在潜移默化中了解水权制度[ZhiDu]改革[GaiGe]的意义、目的、内容、程序等。在制度[ZhiDu]保障上，玉门市加强用水[YongShui]者协会能力建设，改善办公条件，及时调整改选协会人员，指导完善各项制度[ZhiDu]，使规章制度[ZhiDu]更具有操作性和约束力。落实管护措施，配套基础设施，在灌区各斗口处修建了量水堰和标准测水断面，并测校了水位流量表，做到“八有”，即办公有场所，宣传有阵地，水事有监督，运行有制度[ZhiDu]，灌溉有定额，管护有办法，计量有标准，收费有依据，为水权制度[ZhiDu]改革[GaiGe]的顺利实施奠定基础。积极推行“阳光水务”，每轮灌水后，灌区将水费计收表向用水[YongShui]户张榜公布，自觉接受用水[YongShui]户的监督，让用水[YongShui]户用明白水，交放心钱。同时，为了提高群众的改革[GaiGe]积极性，在灌区选举用水[YongShui]户代表作为水利义务监督员，对灌溉面积核定公布、水量分配等工作进行全程监督。

　　循序渐进 稳步实施

　　打好了基础，玉门市开始紧扣定额标准，把地表水、地下水纳入统一管理，逐级明晰各用水[YongShui]户的初始水权。

　　从市情、水情出发，根据各灌区河道多年平均来水量和地下水资源可利用量，遵循“基本用水[YongShui]优先，公平与效率兼顾；尊重历史，立足现状，兼顾未来；民主协商与集中决策相结合”的原则，玉门市编制了切实可行的水权分配实施方案。各灌区水管单位指导农民用水[YongShui]者协会，从协会到组再到户，自上而下、自下而上3次对灌溉面积进行公示，在群众无异议后，以最后张榜公布的灌溉面积为准，逐户签字登记建册，并上报灌区水管单位，作为确定水权的依据。在调查摸底、核定水权灌溉面积的基础上，玉门市按照“总量控制、定额管理”的要求，逐级进行不同频率水量的分配。农业用水[YongShui]总量以协会张榜公布后的灌溉面积与核定的农业用水[YongShui]灌溉定额确定；生活用水[YongShui]总量以各协会核实的人数、牲畜数量及核定的用水[YongShui]定额确定；生态用水[YongShui]以林草地面积和核定的用水[YongShui]定额确定；河水以近三年配水量结合实用河水量确定，地下水以核定的总量减去河水量确定，依次确定“三层级”(协会、用水[YongShui]组水权，用水[YongShui]户)的水权量，最后发放水权证。

　　创新管理  效果明显

　　在具体运行过程中，玉门市灌区管理单位结合实际，进一步创新思路，强化措施，巩固和发展改革[GaiGe]成果。一是发行水票，凭票供水。建立和完善供用水[YongShui]“合同制”“水票制”等管理制度[ZhiDu]。每轮灌溉前，水管单位与协会签订供用水[YongShui]合同，协会用水[YongShui]组按分配水量向水管单位购买轮期水票(水票数量最多不超过轮次配水数量)，水管单位按水票定量供水，买多少供多少。每轮灌水结束三天内，用水[YongShui]户小组组长同水管人员一道核算水量和应收水费，做到水过账清。二是创新方法，公开配水。协会用水[YongShui]小组在斗口实施“一块表、一支笔、一个本”，随水依次顺交，计时核量，确保配水公开公正。三是建章立制，规范管理。制定了《灌区水权交易制度[ZhiDu]》《农业灌溉用水[YongShui]水权交易管理办法》《水票制灌溉管理办法》等相关规章制度[ZhiDu]，各灌区也根据实际情况，制定了有关的办法制度[ZhiDu]，规范各种行为，不断探索和完善水权制度[ZhiDu]改革[GaiGe]。

　　水权制度[ZhiDu]改革[GaiGe]，维护了用水[YongShui]户的合法权益，减少了各环节的用水[YongShui]损失，切实为用水[YongShui]户节省了支出，增加了收入。石油河灌区新风村协会，在水权制度[ZhiDu]改革[GaiGe]前，灌溉定额亩均560立方米，水费亩均47.04元；改革[GaiGe]后，灌溉定额亩均549.5立方米，水费亩均46.16元，每亩节水10.5立方米，节省水费支出0.88元。水权制度[ZhiDu]改革[GaiGe]还改变了用水[YongShui]户固有的思维方式，水费计收由以前的“要我交”转向“我要交”，交水费变成了用水[YongShui]户的自觉行动。各用水[YongShui]户对分配给自己的水量心中有数，协会在灌溉管理时，按照程序和各用水[YongShui]户的分配水量配水，配水过程公开透明，水事矛盾纠纷大幅度减少。

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