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甘肃质监局自创加工食品许可被叫停--中国年鉴社
本报记者周文馨见习记者赵志锋
甘肃省政府法制办近日就《甘肃省生产加工食品[ShiPin]小作坊加工许可[XuKe]管理暂行办法》，向甘肃省质量技术监督局发出备案审查意见。审查意见指出，该暂行办法擅自创设“加工食品[ShiPin]许可[XuKe]”和行政处罚，应在30日内予以修改或废止，必须停止执行。并将办理结果报送省政府法制办。
自行创设“加工食品[ShiPin]许可[XuKe]”
该暂行办法第2条规定，从事食品[ShiPin]加工并用于销售的小作坊，应当依照本办法的规定，申请并取得加工食品[ShiPin]许可[XuKe]证；未取得加工食品[ShiPin]许可[XuKe]证的，不得从事食品[ShiPin]加工、制作和销售。第5条规定，县级以上各级质量技术监督部门负责本地区生产加工食品[ShiPin]小作坊的许可[XuKe]管理工作。
甘肃省政府法制办有关负责人指出，根据食品[ShiPin]安全法第29条第1款规定，“国家对食品[ShiPin]生产经营实行许可[XuKe]制度。从事食品[ShiPin]生产、食品[ShiPin]流通、餐饮服务，应当依法取得食品[ShiPin]生产许可[XuKe]、食品[ShiPin]流通许可[XuKe]、餐饮服务许可[XuKe]。”据此，国家法律在食品[ShiPin]生产、食品[ShiPin]流通、餐饮服务等环节设定了三项行政许可[XuKe]，即食品[ShiPin]生产许可[XuKe]、食品[ShiPin]流通许可[XuKe]、餐饮服务许可[XuKe]。暂行办法中规定的“加工食品[ShiPin]许可[XuKe]”不在上述三项许可[XuKe]事项之列，属于规范性文件自行创设的行政许可[XuKe]事项。
规范性文件无权设行政许可[XuKe]
据介绍，食品[ShiPin]安全法第29条第3款还规定，“食品[ShiPin]生产加工小作坊和食品[ShiPin]摊贩从事食品[ShiPin]生产经营活动，应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品[ShiPin]安全要求，保证所生产经营的食品[ShiPin]卫生、无毒、无害，有关部门应当对其加强监督管理，具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。”
这位负责人说，该条款针对食品[ShiPin]生产加工小作坊管理提出了原则性的要求，但并未设定行政许可[XuKe]事项，而是授权省级人大常委会制定具体管理办法。因此，在地方性法规出台之前，任何规范性文件都无权创设此类行政许可[XuKe]。暂行办法违反了行政许可[XuKe]法关于规范性文件一律不得设定行政许可[XuKe]的规定，应当予以纠正。
“第34条”擅自创设行政处罚
综观暂行办法，其第34条对未取得小作坊加工食品[ShiPin]许可[XuKe]证从事食品[ShiPin]加工、制作活动等8种违反暂行办法的行为，作出依照食品[ShiPin]安全法、工业产品生产许可[XuKe]证管理条例和《食品[ShiPin]生产许可[XuKe]管理办法》的规定给予行政处罚的规定，也因擅自创设行政处罚而违法。
这位负责人说，食品[ShiPin]安全法对违反食品[ShiPin]生产经营许可[XuKe]制度的行为设定了相应的行政处罚，而加工食品[ShiPin]许可[XuKe]不在法定的食品[ShiPin]生产经营许可[XuKe]制度之列，不能适用食品[ShiPin]安全法的规定来实施行政处罚。
另外，根据工业产品生产许可[XuKe]证管理条例规定，对违反工业产品许可[XuKe]证制度的企业给予相应的处罚。生产加工食品[ShiPin]小作坊并不具备企业的法律特征，暂行办法规定的加工食品[ShiPin]许可[XuKe]证也不同于工业产品生产许可[XuKe]证。因此，不能适用该条例的规定来实施行政处罚。国家质检总局依据食品[ShiPin]安全法制定的《食品[ShiPin]生产许可[XuKe]管理办法》第43条规定，小作坊等其他食品[ShiPin]生产者从事食品[ShiPin]生产活动，按照有关法律法规的规定执行。这也将生产加工食品[ShiPin]小作坊的管理排除在了其调整范围之外。
建议尽快出台地方性法规
甘肃省政府法制办这位责任人透露，为了改变食品[ShiPin]加工小作坊“散、乱、差”的状况，加强小作坊食品[ShiPin]质量安全监督管理，甘肃省已启动了相关地方法规的起草制定工作。
这位负责人建议，有关部门应加强与立法机关的协调和沟通，提请立法机关尽快出台甘肃省规范生产加工食品[ShiPin]小作坊管理的地方性法规，尽快将小作坊食品[ShiPin]加工许可[XuKe]制度以地方立法的形式确立下来，以推动食品[ShiPin]加工小作坊走规范发展、特色发展之路，进一步提高食品[ShiPin]质量安全水平，为群众安全、放心、方便消费提供保障。
本报兰州7月2日电
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