新华网贵阳3月30日电“拆的没有建的快 拆除远比建起难”－－贵阳非法[FeiFa]建筑[JianZhu]夺命事故凸显城市拆违窘境

　　新华社记者黄勇

　　3月28日，贵阳市金阳新区的一个城中[ChengZhong]村发生在建楼房[LouFang]垮塌事故。在稻田上用空心砖垒起的楼房[LouFang]不堪重负轰然倒塌，将9条生命无情地压在了废墟之下。据记者调查，事故楼房[LouFang]无相关合法建房手续、规划手续和用地手续，是一个典型的违法违章建筑[JianZhu]。

　　记者了解到，城中[ChengZhong]村非法[FeiFa]建筑[JianZhu]屡禁不绝现象在一些城市普遍存在，非法[FeiFa]建筑[JianZhu]施工造成的伤害事故也时有发生。其背后既有村(居)民解决自身居住条件的需要，也有修建非法[FeiFa]建筑[JianZhu]带来高额获利的驱使。即使相关部门加大了巡查和拆违力度，但由于合法拆违远比非法[FeiFa]建设的时间要长，一些地方陷入“拆的没有建的快，拆除远比建起难”的窘境。

　　稻田上用空心砖垒起“夺命建筑[JianZhu]”

　　3月28日14时，在金阳新区阳关村的楼房[LouFang]垮塌现场，记者被眼前的景象所震惊。原本四层高的楼房[LouFang]垮得只有1层楼高，几乎属于粉碎性坍塌。第一层除了一小间有立柱撑住没塌外，其他三层的楼面已经像摞大饼样叠在一起了，只剩下一面近10米高的墙孤零零立在那里。

　　阳关村是一个典型的城中[ChengZhong]村，所处位置原是贵阳市老城区西郊。贵阳市建设新的市政中心金阳新区后，阳关村被划入金阳新区金阳街道办事处，处于新老城区的中间，四周均已建成城市主干道。

　　经调查，垮塌楼房[LouFang]所在土地原是一块稻田，浙江人许仙永租用后于2010年12月开始修建厂房及附属房屋，当时动工平整土地时，就被城管执法部门下达过勒令停工通知书。今年3月28日又有3名“控制违法建筑[JianZhu]”的工作人员在现场阻止其施工，但就在这时，楼房[LouFang]发生垮塌。

　　包工头方廷俊接受警方询问时称，今年2月他按每平方米180元的价格承包了厂房的后期工程，建房用的钢材、水泥和砖均由许仙永提供。记者看到垮塌楼房[LouFang]除了一楼有立柱外，其他楼层均为砖混结构，楼面用水泥预制板搭建，没有设置钢筋混凝土圈梁，作为承重墙的外墙的三四层是空心砖砌成。而空心砖由于负荷有限，一般不能用于堆砌承重墙。

　　？？“种房”因获利可观屡禁不绝

　　城中[ChengZhong]村修建非法[FeiFa]建筑[JianZhu]，被形象地称为“种房”，这种非法[FeiFa]建筑[JianZhu]修建的速度快，一栋两层的楼房[LouFang]一般10天就可以建好，最快的甚至三四天就建成，就像种棵树、种把菜那样简单快捷，几天不见房子就像韭菜样“长高”了。

　　贵阳市云岩区城管局执法大队大队长李德年分析，现在非法[FeiFa]建筑[JianZhu]增多有多种原因，一是随着农村人口的增长，农户对住宅有刚性需求；二是城市化进程让失地农民增多，出租房屋已成为他们的主要经济来源；三是有拆迁[ChaiQian]预期，建好房等待高额的拆迁[ChaiQian]补偿。

　　以租房为例，如果一层楼的面积是300平方米，分为10间30平方米的小房，按150元的月租算，一个月就有1500元。层数越多，获利就越多，这就造成房子越“种”越高，有的高达七八层，远超过地基承受能力。另一个就是等待拆迁[ChaiQian]获得高额补偿。近年来，贵阳市城区面积不断扩大，新增加了不少像阳关村一样的城中[ChengZhong]村。村民知道，这些城中[ChengZhong]村迟早会被拆迁[ChaiQian]改造成城市街道。一旦拆迁[ChaiQian]，补偿费用不菲。而村民“种房”的成本一般每平方米也就七八百元，有利可图。因此，“种房”屡禁不止，甚至出现了外地人投资“种房”的现象。

　　贵州宇泰律师事务所执业律师金家特说，按照有关法律法规，突击建设的违法建筑[JianZhu]拆迁[ChaiQian]中不予补偿。“但实际操作中，政府与房产商或出于人道原则、或为了争取时间推进拆迁[ChaiQian]，都会给予适当的补偿。”李德年说，“这在某种程度上给了‘种房’者利益的预期。”

　　城中[ChengZhong]村拆违窘境亟待破解

　　为遏制新建违法建筑[JianZhu]，贵阳市2010年10月出台了《贵阳市查处违法建筑[JianZhu]责任追究暂行办法》。记者看到，《暂行办法》明确了各级组织各类部门在防止和制止违法建筑[JianZhu]中应履行的职责及责任追究制度，从村(居)民小组一直到区(市、县)和国土、规划、建设、环保、林业、工商、消防和纪检监察等职能部门都有相应职责，不可谓不细。

　　阳关村村委会书记李志洪说，村委会已经给这次事故楼房[LouFang]下过两次停工通知书，但对方一直不理会，“作为村委会，我们没有执法权，人家不停工我们也没办法强行阻止。”

　　城管执法部门表示，他们的执法巡查力度其实也在不断加大，连节假日都在不间断巡查。但相对非法[FeiFa]建筑[JianZhu]四五天就建成的速度来说，合法拆除非法[FeiFa]建筑[JianZhu]的过程显得有些漫长。

　　李德年说，发现非法[FeiFa]建筑[JianZhu]后，首先是取证，再下达整改通知书。如果当事人三天后仍不整改，才予以立案，再取证下发行政处罚书，再给予当事人15天的时间。如果仍不配合拆除，才能通过法院强制执行，少了一个程序都被视为城管部门违规。这样下来，一般至少要60天后才能对一个非法[FeiFa]建筑[JianZhu]采取强拆。在此期间，非法[FeiFa]建筑[JianZhu]早就修好了，而申请拆除的过程中，城管部门对于在建的非法[FeiFa]建筑[JianZhu]没有办法采取强制措施阻止其施工。

　　要减少非法[FeiFa]建筑[JianZhu]泛滥伤人事件频发现象，有着多年拆违执法经验的李德年认为，一是要建立完善的农村建房审批手续，尤其要制定农村建房安全标准；二是农房的拆迁[ChaiQian]应以安置房为主，现金补偿为辅，减少农民拿到补偿款又去“种房”的事发生；三是加强基层组织建设，严防村、社区工作人员收受好处而放松监管；四是同时加快拆违程序的审批时间。“今年以来，拆违执行程序已经得到简化，从发现非法[FeiFa]建筑[JianZhu]物到下达勒令拆除的行政处罚的时间已经由原来的一个月缩短到15天了。”李德年说。