重点产业振兴呼唤技能人才涌流

　　故事

　　婷婷职业培训

　　学校[XueXiao]的成长梦想

　　从一间25平方米的培训教室、第一期学员15人，发展到现有贵阳和惠水两个校区、年均培训400名学员，17年来，罗婷和她创办的贵阳市婷婷职业培训学校[XueXiao]，一直在努力前行。

　　如今，这位惠水女子有一个梦想——通过建设上规模的民办学校[XueXiao]，将中等职业教育和职业技能培训相结合，开展以民族特色、民族工艺品制作为主要专业的学历教育，每年招生和培训人数达到2000人。同时，建立手工艺品及服饰制作生产基地，设计生产兼具民族特色和时尚现代感的贵州[GuiZhou]特色服饰，生产具有贵州[GuiZhou]民族特色的旅游产品，推广到省外乃至全世界。继承、创新和开发贵州[GuiZhou]民族文化，为贵州[GuiZhou]经济建设和旅游业发展做贡献。

　　罗婷的梦想，源于现实的理性思考。贵州[GuiZhou]省旅游业、文化产业急需拥有专业技能的旅游人才的对接市场需求，让学校[XueXiao]快快“长大”。

　　调查

　　民间投资青睐

　　贵州[GuiZhou]职教市场

　　乡村旅游如今已经成为贵州[GuiZhou]省新农村建设的重要抓手。在旅游景区，当地村民渴望接受少数民族工艺品制作的技能培训。罗婷和学校[XueXiao]老师走进村寨，把缝纫、刺绣等职业技能送到农户手中。息烽、清镇、修文、青岩、惠水等地的民族村寨，都留下他们忙碌教学的身影。

　　很多不愿外出务工的妇女和村民，渴望接受职业培训，然后在旅游景区销售自己的手工艺品，这些旅游产品正日渐受到游客青睐。

　　不仅是现场交易，通过网络交易平台，贵州[GuiZhou]旅游产品同样热销。在淘宝网上敲击关键词，“贵州[GuiZhou]刺绣蜡染银饰”，即可搜出上千种产品。查询出售贵州[GuiZhou]旅游产品的店主，有很多直接来自贵州[GuiZhou]省少数民族旅游景区。

　　不仅是旅游业，随着贵州[GuiZhou]省工业化城镇化战略的实施，对技能人才的需求持续上升。贵州[GuiZhou]工业职业技术学院院长董芳在今年全省教育工作会议上提交材料称据不完全统计，贵州[GuiZhou]省从业人员中，受过系统职业教育的仅占9%；在技术工人中，高级技工以上仅占2.5%，高技能人才严重不足。“十二五”期间，仅高职在校生规模就将由2009年的13.3万人扩大到20万人。

　　广阔的职业教育发展前景，不仅让罗婷动心，更吸引了不少外省的民间投资者。2010年以来，云南爱因森教育集团创办的贵州[GuiZhou]工商职业学校[XueXiao]，已进驻贵阳市职教聚集[JuJi]区；威盛信望爱公益基金会捐资举办的慈善性质民办高职院校——贵州[GuiZhou]盛华职业学院，落户惠水县。

　　和实力雄厚的民办职教学院相比，罗婷这样的本土“草根民办职业学校[XueXiao]”，想要在民办职业教育领域一展身手，面临着缺乏稳定的教学用地[YongDi]和难以通过贷款[DaiKuan]解决建设资金两大发展瓶颈。

　　民办职教渴盼稳定成长空间

　　故事

　　建校17年6次搬家

　　罗婷创办职业培训民办学校[XueXiao]多年来，一直想为学校[XueXiao]争取一个稳定的办学场地。回忆建校17年以来的6次“搬家”，她记忆犹新。

　　1993年，她从北京回到省城贵阳，在友谊路附近的一栋高楼租了一个顶层单间，作为缝纫职业培训的教室。1998年，因为学员规模逐渐扩大，罗婷在河滨公园附近租了一层楼的教室。

　　此后的10年间，由于一次次的城建拆迁，罗婷的学校[XueXiao]又先后5次搬家，如今，罗婷把学校[XueXiao]搬回自己的家乡惠水县。落户在中石化集团在当地的一处闲置厂房，占地35亩。租用的房屋老化、设施陈旧，但因不知房主会何时收回房屋，一直不敢投入资金进行整修。

　　罗婷的难题，是和她同样起点低、规模小的贵州[GuiZhou]本土民办学校[XueXiao]同样面临的问题。和公办学校[XueXiao]不同，贵州[GuiZhou]省绝大多数民办学校[XueXiao]用地[YongDi]主要采用租民房或企业、学校[XueXiao]的旧房。这直接导致民办学校[XueXiao]场地的使用年限难以保障，发展空间严重受限。

　　调查

　　联合租赁破解

　　民办职校用地[YongDi]难

　　记者在调查中获悉，从2011年起，贵阳市新申办和搬迁的职业院校原则上安排在贵阳职教聚集[JuJi]区(以下简称“聚集[JuJi]区”)内，聚集[JuJi]区外不再审批职业院校用地[YongDi]计划；凡聚集[JuJi]区教育用地[YongDi]，一律按政府行政划拨方式进行供地。两年内贵阳市职教聚集[JuJi]区土地综合价格为10.5万元／亩(含拆迁安置补偿费；不含占补平衡指标，占补平衡指标由院校自行解决或由政府帮助购买，但费用由院校自行承担)，入驻聚集[JuJi]区的院校用地[YongDi]规模原则上按行业用地[YongDi]标准执行。

　　“聚集[JuJi]区”是贵阳“十二五”期间的重要规划项目。目的是为实施工业强省战略和城镇化带动战略提供人力资源支撑。

　　贵阳市教育局职业教育处处长张青松告诉记者，“聚集[JuJi]区”以国家高水平示范性中等职业学校[XueXiao]的办学标准，作为进驻“聚集[JuJi]区”学校[XueXiao]的指导性标准。进入聚集[JuJi]区的自建职业学校[XueXiao]需要满足以下“高起点”：学校[XueXiao]占地面积一般不少于6.7万平方米，建筑面积一般不少于5万平方米；学校[XueXiao]的学历教育人数近三年年平均达3000人以上，招生人数连续三年持续增加等。

　　张青松说，“高起点”的设置，体现了政府导向：职业教育必须走规模化、集约化的发展之路。

　　像婷婷职业培训学校[XueXiao]这样“势单力薄”的民办学校[XueXiao]，显然难以满足这些条件，但是，“我们在给清镇市规划‘聚集[JuJi]区’提出建议之时，仔细考虑能否为省内的民办职业学校[XueXiao]给予办学空间。详细考虑后，我们特意为这些实力不雄厚的民办学校[XueXiao]，设计了一条‘租赁’通道。”张青松说。

　　《贵阳市人民政府关于推进贵阳职业教育聚集[JuJi]区建设与发展的意见》提出：聚集[JuJi]区内院校建设投资采取院校独立建设、校校共建、校企共建、社会融资、政府建设等方式予以解决。由清镇市城市投资有限公司牵头，各融资平台积极参与融资，按规模、按标准建设一批职业院校，以建设成本价出让给省内外各职业院校办学，也可采取出租的方式引进省内外各职业院校到聚集[JuJi]区内办学。凭借这一政策，力量薄弱的民办学校[XueXiao]有望“聚指成拳”，联合租赁“聚集[JuJi]区”内的校舍，解决用地[YongDi]问题。

　　建议

　　民办学校[XueXiao]教育用地[YongDi]

　　纳入城市总体规划

　　民办学校[XueXiao]如何解决用地[YongDi]“瓶颈”？贵阳市教育局民办教育处副处长王晓松告诉记者，近期他们提出了一项建议：各级政府将民办学校[XueXiao]建设纳入城市总体规划和土地利用总体规划。除小区配套的中小学校[XueXiao]必须保证公办性质外，可根据教育行政部门制定的民办教育发展规划，在教育用地[YongDi]规划内安排一定的学校[XueXiao]土地利用指标，按国家和省规定的学校[XueXiao]用地[YongDi]标准，以划拨的方式用于举办民办中小学，但土地不得抵押、不得转让、不得改变功能或做其他用途。

　　金融信贷风险门槛尚待跨越

　　故事

　　三十万元利润

　　难以撬动千万元贷款[DaiKuan]

　　罗婷要实现打造学校[XueXiao]和工厂融为一体的综合教育基地的构想，资金缺口达1000万元。为此，罗婷曾向商业银行贷款[DaiKuan]无果。她说，在当前国家财力有限的情况下，民办学校[XueXiao]是一支不可忽视的教育力量。希望政府部门能协调金融机构，对民办学校[XueXiao]给予贷款[DaiKuan]的支持。

　　对此，贵州[GuiZhou]花溪农村合作银行副行长江弘表示，学校[XueXiao]走职业培训、办学创业的路子非常符合当前农村的发展的需要，但罗婷学校[XueXiao]的注册资本只有10万元，每年净利润在20至30万元，要申请1000万元的贷款[DaiKuan]，难度很大。

　　调查

　　贷款[DaiKuan]难：无稳定还款来源

　　和有效抵押担保是主因

　　江弘说，在符合贷款[DaiKuan]条件的前提下，花溪农村合作银行对民办教育一直给予支持，比如对贵州[GuiZhou]省亚泰职业学院从建校之日起一直给予金融支持，如今这所民办高职院校拥有6000余学生，就业率较高。他建议罗婷拓宽培训生源，建立市场化运作模式，分步实施贷款[DaiKuan]计划。

　　银行界人士指出，部分民办学校[XueXiao]规模较小且内部管理不够规范，，银行难以获得真实信息，对其作出客观的评级授信。无论担保贷款[DaiKuan]还是抵押贷款[DaiKuan]，很难满足《贷款[DaiKuan]通则》规定的必备条件。

　　人行贵阳中心支行货币信贷处副处长谢刚称，目前国家金融机构并没有专门针对民办学校[XueXiao]的金融扶持政策。不少民办学校[XueXiao]贷款[DaiKuan]难，主要是因为无法提供稳定的还款来源以及有效的抵押担保。而商业银行需要最大限度降低信贷风险。民办学校[XueXiao]发展仅靠银行的金融扶持力量还不够，还需社会各界的扶持政策和措施。

　　建议

　　成立担保机构

　　破解信贷风险

　　人行贵阳中心支行建议：政府部门能否使用民办教育发展基金，成立或委托一两家担保机构专职办理民办职业学校[XueXiao]的贷款[DaiKuan]担保业务，切实解决省内职业技能学校[XueXiao]规模小、缺乏必要抵押担保品而无法达到银行贷款[DaiKuan]审批条件的现状。同时，建议能够出台如税收减免、贷款[DaiKuan]贴息等优惠政策，增强民办职业学校[XueXiao]盈利能力和自我积累能力，并帮助民办学校[XueXiao]建立健全财务信息制度，解决银行与民办学校[XueXiao]信息不对称的问题。

　　作者： 本报记者 肖慧

（编辑：SN044）