仅用6343辆车，就满足了17万公务[GongWu]员的公务[GongWu]出行需求

　　截至28日，已有88个中央部门[BuMen]完成“三公”经费公开，这些部门[BuMen]2010年支出[ZhiChu]决算合计64.49亿元，其中“公车[GongChe]”支出[ZhiChu]共计39.67亿元，占已披露2010年全部“三公”支出[ZhiChu]的62%。

　　据报道，内地拥有公务[GongWu]员1053万人，官方公布的公车[GongChe]数量为200多万辆，每年还在以高速递增。而在香港，政府仅仅用6343辆车就满足了17万公务[GongWu]员的出行需求，这不能不说是一个奇迹！

　　六部门[BuMen]公车[GongChe]支出[ZhiChu]预算过亿

　　公车[GongChe]支出[ZhiChu]的数额在不同部门[BuMen]之间分布不均，呈极端的两极分化。国家税务总局(含国税系统)2010年“公车[GongChe]”支出[ZhiChu]最高，为148623.60万元，每工作日花594万元；而公车[GongChe]开销最低的中国红十字总会只有30万元，两部门[BuMen]相差4954倍。

　　从公布的各部门[BuMen]2011年预算可以看出，有31个部门[BuMen]的车辆[CheLiang]购置及运行费比上年决算有所增加，占比35.6%。其中交通运输部增长额度为中央部门[BuMen]之首，增加615.67万元，之后是中国民用航空局增加121.90万元，国家工商行政管理总局增加107.57万元，国家电力监管委增加88.94万元。

　　此外，88个中央部门[BuMen]中公车[GongChe]支出[ZhiChu]预算过亿的有六个部门[BuMen]，数额最高的是国家税务总局(含国税系统)，超过14.55亿元，其他依次是海关总署(含全国海关系统)4.50亿元，质监总局2.69亿元，中国气象局(含全国气象部门[BuMen])1.65亿元，农业部1.51亿元，公安部1.24亿元。

　　部级干部公车[GongChe]支出[ZhiChu]4000万

　　28日，国务院机关事务管理局(简称国管局)公布了“三公”情况，2010年国管局财政拨款开支的“三公经费”预算数总计4665.03万元，实际支出[ZhiChu]4628.48万元，其中4000万元用于中央国家机关78个部门[BuMen]的部级干部专车和部分一般公务[GongWu]用车购置支出[ZhiChu]。

　　国管局部门[BuMen]预算中使用财政拨款开支公务[GongWu]用车购置费的单位为中央国家机关78个部门[BuMen]，去年其公务[GongWu]用车购置及运行费预算数为4502.06万元，实际支出[ZhiChu]4487.55万元。在实际支出[ZhiChu]中，4000万元用于78个部门[BuMen]的部级干部专车和部分一般公务[GongWu]用车购置支出[ZhiChu]，487.55万元用于国管局公务[GongWu]用车的燃料费、维修费、过桥过路费、保险费等运行支出[ZhiChu]。而今年，国管局用于78个部门[BuMen]的公务[GongWu]用车购置费预算数为3910.07万元。

　　2010年“公车[GongChe]”支出[ZhiChu]前六

　　部门[BuMen] “三公”总计消费(亿元) “公车[GongChe]”支出[ZhiChu](亿元) 占比

　　国家税务总局

　　(含国税系统) 21.66 14.86 68%

　　海关总署

　　(含全国海关系统) 5.03 4.58 91%

　　质监总局 4.19 2.78 66%

　　银监会

　　(含全国银监系统) 2.82 2.34 83%

　　气象局

　　(含全国气象部门[BuMen]) 2.27 1.69 74%

　　农业部 2.36 1.51 64%

　　公车[GongChe]改革

　　一场政府自己对自己的改革

　　车改17年来，成效不大，难在既得利益者的强烈反对

　　在政府日渐压缩行政性费用支出[ZhiChu]的呼声下，公车[GongChe]费用却持续居高不下，在一定程度上说明，17年来的公车[GongChe]改革成效不大。独立财经观察者陈宁远说，请吃请喝在中国的人际关系里不难理解，可公车[GongChe]费用为什么集体都这么高？这可能是体制性的问题。也就是说，管理吃喝可能有办法，不让不该出国的人出国也可能有办法，而不让国家机关的公务[GongWu]员坐公车[GongChe]就没那么容易。

　　“限高”解禁后问题趋严峻

　　据了解，中国的公务[GongWu]用车制度源自前苏联时期实行的供给制，其特点是按干部级别配备公车[GongChe]。在公车[GongChe]制度建立的最初几十年里，车辆[CheLiang]配备控制得较为严格。1984年，只有高级别干部可乘坐公车[GongChe]的规定取消，公务[GongWu]用车的基数陡然上升，问题也越来越严重。

　　事实上，对公车[GongChe]的配置及使用，中共中央办公厅、国务院1989年曾下发《关于中央党政机关汽车配备和使用管理的规定》等文件，进行规范管理：部长级和省长级干部按一人一辆配备专车；现职副部长级和副省长级干部，保证工作用车和相对固定用车。但据北大法学院教授王锡锌观察，中央部委对上述规定还比较重视，而在地方几乎已成空文。目前在全国绝大多数乡镇，书记和乡长一般都配有专车。

　　配车超标同时，公车[GongChe]私用也已成为公开的秘密。2003年的两会上，全国政协委员刘同心公布了一份公车[GongChe]私用情况调查。称一些地方的公车[GongChe]，公务[GongWu]用途占1/3，干部私用占1/3，司机私用占1/3。“公车[GongChe]不公，日趋严重。”

　　既得利益者反对改革

　　为治理公务[GongWu]用车问题，我国一些地方从上世纪90年代起就开始尝试公务[GongWu]用车的货币化改革。但十几年来这项改革并没有真正破题，一直在争议中走走停停。

　　公车[GongChe]改革既节约了财政开支，又治理了不廉洁行为，却为何难以推进？王锡锌分析说，“车改是政府自己对自己的改革，故难以推进。公车[GongChe]改革之难，首先难在既得利益者的强烈反对。”他说，很多车改措施只能称为半成品，既不彻底，也显软弱。

　　中央党校教授周天勇则认为，过去的几次车改试点，都是“从下至上”的路径，更多属于地方自发行为。这使车改缺乏足够强大的动力，还会遭受更多的阻力。

　　公车[GongChe]改革之难，还难在车改制度的设计。“公车[GongChe]改革需获得舆论认同。所有的改革都和纳税人的利益息息相关，在设计、落实公车[GongChe]改革方案时有没有公开、透明、公正地体现民意，是改革能否成功的关键。”长期研究公车[GongChe]改革的北京市委党校副教授江伟说。

　　公车[GongChe]数量之谜

　　民间和学者统计：约300万-350万辆，每年消费支出[ZhiChu]约3000亿元-4000亿元。

　　财政部等数据显示：200多万辆，每年消费支出[ZhiChu]约1500亿元-2000亿元(不含医院、学校、军队、国企以及超编车辆[CheLiang])。

　　公车[GongChe]改革三种模式

　　货币化改革

　　取消机关一般公务[GongWu]用车，按月按人发放交通费用补贴。车改后因公用车时，可通过公交车、出租车或公车[GongChe]服务中心车辆[CheLiang]等方式解决

　　集中统一管理

　　将各机关公交交由公车[GongChe]管理中心(机关车队)集中管理，统一调配使用

　　加强管理监督

　　通过加强管理，不断完善管理制度，严格限制车辆[CheLiang]编制和使用方式，压缩公车[GongChe]费用开支

　　《党政机关公务[GongWu]用车配备使用管理办法》部分亮点

　　省部级官员

　　使用年限：从5年一换变为8年一换，8年后车若还能用，将继续使用

　　车跟人走：提升职务后，也不能换车，不管升职还是平级调动，车都要跟人走

　　费用：降低要求

　　省部级以下

　　要求：按人员编制定车辆[CheLiang]的多少，但车辆[CheLiang]不固定到人

　　“公车[GongChe]”消费Q&A

　　1　有些部门[BuMen]何以如此之高？

　　海关总署解释说：“海关承担着国家赋予的税收征管、贸易监管、打击走私等任务，车辆[CheLiang]大部分为执法执勤用车，不同于一般公务[GongWu]用车。”此外，海关总署与国税总局的统计口径，均包括了其直属单位和下辖的数百个地方分支机构，与其他部门[BuMen]的财务体制不同，无法横向比较。

　　对此，全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青表示：“公车[GongChe]的比例高，金额高，实在是高。这些都属于监管部门[BuMen]，开的车档次也比较高。”

　　中央民族大学管理学院教授高鹏怀则认为：“有些部门[BuMen]需要经常出去跑，这是业务需要，合情合理也合法。但现在老百姓普遍怀疑的是和业务性质结合不是很紧，各部门[BuMen]应该给出更具体合理的解释。”

　　2　公车[GongChe]消费占比多少才合理？

　　今年两会期间，民革中央在《如何破解公车[GongChe]改革之困局》的提案中写到，地方公车[GongChe]消费占财政支出[ZhiChu]的比例在6%～12%之间。

　　那么“三公”消费中公车[GongChe]部分应当占比多少？叶青认为，大致比例应在60%上下。财政部此前公布的2010年中央决算报告中提到，中央行政单位去年“三公”经费支出[ZhiChu]合计94.7亿元，其中车辆[CheLiang]购置及运行费61.69亿元，占比65%，前述已披露的2010年“三公”经费决算中公车[GongChe]部分占比约61%，2011年“三公”预算中公车[GongChe]部分占比约60.50%，均不离60%左右。

　　叶青同时指出：“有的单位公车[GongChe]经费数字大得惊人，比重极高，说明有改革的空间。”

　　3 公车[GongChe]消费还应当公开什么？

　　国家行政学院教授刘熙瑞认为，公布“三公”经费目前仅仅是个开始，未来的方向应当是逐笔公布经费的用途细节。

　　叶青则认为，最基础的公开标准至少要包括“人、车、司机”三个分项，即人均公车[GongChe]费用、车均费用、司机费用。“有个说法是，公车[GongChe]，领导办公事三分之一，领导办私事三分之一，司机办私事三分之一。司机是个十分重要的指标。”叶青说。他理想的“三公”公布状态是：“各部门[BuMen]公布的数字，可以经得起我们随意加总测算。”

　　这不能不说是一个奇迹

　　17万公务[GongWu]员，不到40人配专车

　　在香港，公车[GongChe]管理公开而透明，监督无处不在。每部政府车辆[CheLiang]都备有行车记录簿，部门[BuMen]管理人员须查阅行车记录簿的行车记录，以防止公车[GongChe]私用；普通政府车牌标志(如冠以“AM”字头)为市民所熟悉，舆论监督更是无处不在。用6343多辆车，就能满足17万公务[GongWu]员的公务[GongWu]出行需求，这不能不说是一个奇迹！

　　不到40名高官配专车

　　在香港，政府物流服务署负责执行政府的车辆[CheLiang]管理政策。该署负责人告诉记者，特区政府行政长官、各司长、终审法院首席法官及各决策局局长等人可以使用公务[GongWu]汽车，司机也由政府派出，不用官员承担任何费用，而且用途不限。就是说，政策局常秘(包括)级别或以上的香港政府高官，使用公车[GongChe]是不受任何限制的，不但能在公务[GongWu]中使用，也可以用于私人用途。物流服务署透露，这样的高级别官员数目不多于40人。

　　政策局常秘(不包括)级别以下的公务[GongWu]员用车，则必须与公职有关。不过，也有一些特定情况，例如到医院就诊，首长级的公务[GongWu]员可以使用公车[GongChe]。政策局的助理秘书长、各部门[BuMen]署长、处长及助理处长们都属于“首长级公务[GongWu]员”。香港现有公务[GongWu]员约17万人，其中首长级公务[GongWu]员1280多人。

　　监督保证公车[GongChe]用于公务[GongWu]

　　香港政府的车辆[CheLiang]可以从车牌号码识别。物流服务署介绍，行政长官等高级别官员专车车牌，分别以区徽及其职衔的英文缩写识别，消防处车辆[CheLiang]的号码用“F”作为英文字头。除了这些特殊情况，政府车辆[CheLiang]车牌一般都是用“AM”作为英文字头。大街上跑的哪些车是公车[GongChe]，普通香港市民一看便知。

　　物流服务署介绍，政府各部门[BuMen]须负责其部门[BuMen]车辆[CheLiang]的日常管理，每部政府车辆[CheLiang]都备有行车记录簿，记录数据包括车程时间、公里数、地点和行程目的。部门[BuMen]管理人员须查阅行车记录簿的行车记录，以防止公车[GongChe]私用。

　　政府用车是否会出现超标准配备的情况？物流服务署介绍，政府有关部门[BuMen]按车辆[CheLiang]的实际用途及需要确定车辆[CheLiang]规格，并以招标方式按规格统一采购轿车、货车及巴士等一般用途车辆[CheLiang]，然后分配给各部门[BuMen]使用，所以不会出现超过配置标准的情况。

　　购车费用由政府物流服务署支付，而使用车辆[CheLiang]的各部门[BuMen]会负责其车辆[CheLiang]的日常运作管理及司机的日常开支。物流服务署在过去5年共有5.25亿元(港币，下同)用于采购“一般用途车辆[CheLiang]”，平均每年约1.05亿元。物流服务署解释，所谓“一般用途车辆[CheLiang]”，包括轿车、电单车(摩托车)、巴士和货车等，价格视有关车辆[CheLiang]的类别而定。

　　所购公务[GongWu]用车价格适中

　　目前，香港政府车队一共有车辆[CheLiang]6343辆。其中，普通车辆[CheLiang]有1320辆，主要包括轿车、SUV(运动型多用途汽车)等。轿车中数量最多的型号分别是丰田混能轿车Prius、日产Tiida及日产多用途车Sere-na。它们都是售价适中、节能环保的轿车，采购价分别为每辆19.5万元、11.6万元及14.7万元。此外，政府车队还有巴士536辆；越野车183辆；电单车520辆；货车362辆；客货两用车1648辆；特别用途车辆[CheLiang]1774辆，其中包括垃圾车、警车、救护车等。

　　香港特区政府规定，政府部门[BuMen]管理层及员工须考虑工作需要和成本效益，采用“最合适的交通工具”执行职务。还要求公务[GongWu]员通常应采用最廉宜的公共交通工具执勤，但可视有关情况(例如外勤地点、须携带对象、时间是否紧迫)而采用其他合适的交通工具，包括部门[BuMen]获配置的政府车辆[CheLiang]。

　　背景资料

　　公务[GongWu]员效率 香港是内地八倍

　　香港2010年实现GDP2123亿美元，居世界第6位。按照衡量政府公务[GongWu]员工作效率的指标——公务[GongWu]员人数与GDP之比，即公职人员对于GDP的贡献来看，香港公务[GongWu]员人数与GDP之比为0.8人/百万美元。

　　而中国内地拥有公务[GongWu]员1053万人，包括特有的事业单位人员在内，共有公职人员4000多万人。而2010年中国实现GDP60094亿美元，则中国内地公职人员与GDP之比为6.7人/百万美元。也就是说每创造一百万美元GDP，香港需要0.8个公职人员为之服务，而中国内地需要6.7个公务[GongWu]员，效率仅相当于香港公务[GongWu]员的八分之一。

　　(A18/A19版内容据《人民日报》、新华网、人民网、中新社)

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