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云南省高院建议政府善待被拆迁民众--中华人民共和国年鉴
去年云南省有10个中级法院[FaYuan]和省高院制作了“行政[XingZheng]审判白皮书”,发出200多份。
2009年开始,云南省法院[FaYuan]实行“行政[XingZheng]审判白皮书”制度,对行政[XingZheng]执法过程中存在的问题[WenTi]、解决方法等向行政[XingZheng]机关发出司法建议[JianYi]。
省长秦光荣: 行政[XingZheng]机关要积极参与这种互动,重视司法机关反映的情况及提出的建议[JianYi],进一步规范政府机关依法行政[XingZheng]。
省委政法委书记孟苏铁:建议[JianYi]对典型行政[XingZheng]诉讼案例整理成册,交政府相关部门借鉴,各部门要重视法院[FaYuan]司法建议[JianYi],及时表明态度、反馈意见。
拆迁公司五证不全却能领到拆迁许可证,违章建筑无人管,拆迁补偿标准不合理、不透明、不统一,有关部门乱征地、乱颁证,制作行政[XingZheng]文书甚至不加盖公章……以上,是云南省法院[FaYuan]向政府发出的司法建议[JianYi]中反映的问题[WenTi]。 2009年开始,云南省法院[FaYuan]实行“行政[XingZheng]审判白皮书”制度,对行政[XingZheng]执法过程中存在的问题[WenTi]、解决方法等向行政[XingZheng]机关发出司法建议[JianYi]。此举得到了省长秦光荣、省委政法委书记孟苏铁的重要批示:政府要重视法院[FaYuan]反映的情况,及时表明态度、反馈意见,依法行政[XingZheng]。
现状
行政[XingZheng]案件[AnJian]增长行政[XingZheng]机关败诉率上升
昨日,省高院召开新闻发布会。该院新闻发言人、副院长田成有通报,2009年,全省高院共收一审行政[XingZheng]案件[AnJian]1888件,比2008年的1671件增加了13%,较前三年平均收案数(1357件)增加39.13%。尤其以交通、工商、土地三类案件[AnJian]最多,占案件[AnJian]总量的47%。在全省16个州市中,昆明、曲靖、西双版纳、文山、红河、昭通6个地区的收案数占全省一审行政[XingZheng]案件[AnJian]的84%,尤其以昆明市案件[AnJian]居多,占全省一审行政[XingZheng]案件[AnJian]的43%。
这些案件[AnJian]中,因农村土地征收征用、城市建设、房屋拆迁、企业改制、社会保障、资源环保等社会热点问题[WenTi]引发的群体性行政[XingZheng]争议较为突出。据初步统计,2009年来群体性诉讼约占受案总数的3%左右,诉讼案件[AnJian]往往成批的、阶段性的诉至法院[FaYuan]。
值得强调的是,行政[XingZheng]机关的败诉率为8.32%,比2008年行政[XingZheng]机关的败诉率7.34%略有上升。
云南省高院在审理这些行政[XingZheng]案件[AnJian]的过程中,发现一系列突出问题[WenTi]。从2009年开始,省高院要求在全省施行“行政[XingZheng]审判白皮书”制度,要求各中院将本辖区内的行政[XingZheng]审判情况,形成司法审查报告,送当地党委政府。2010年,全省已有10个中级法院[FaYuan]和省高院制作了“行政[XingZheng]审判白皮书”,发出200多份。
问题[WenTi]
行政[XingZheng]执法轻程序、轻证据、责任心弱
白皮书所提出的问题[WenTi],涉及行政[XingZheng]执法的各个领域。在土地行政[XingZheng]征收案件[AnJian]中存在的问题[WenTi]:一是农村集体土地未经省政府或国务院批准征收或正在审批过程中,县级政府就未征先用、少征多用或者超审批范围。二是未发布征地公告或公告内容不明确。三是违法授权下级政府或部门组织实施征收土地工作。
在土地权属争议案件[AnJian]中存在的问题[WenTi]:一是乡镇政府超越职权作出土地权属争议处理决定。二是未履行法定程序就作出处理决定。三是作出处理决定时不告知或错误告知法定救济途径。
在颁发国有土地使用权证案件[AnJian]中存在的问题[WenTi]:有的国土部门审核登记土地使用权时对土地权属审查不严,在无相关权属来源依据的情况下,仅凭几份证明材料就予以土地登记颁证;在对权属审核过程中,未对土地进行现场勘界、组织相关当事人指界,导致登记的土地面积少于或多于实际面积。
对于房屋登记案件[AnJian],一是登记机关未尽审慎审查义务产生错误登记。二是登记机关未严格遵守法定程序。对于城市规划案件[AnJian],对违章建筑不依照法定程序进行查处,剥夺或限制当事人的陈述申辩权;随意改变住宅小区容积率,或改变住宅小区规划不听取业主意见,引发业主诉讼。
“云南省行政[XingZheng]执法中普遍存在轻程序、轻证据、责任心弱、合理行政[XingZheng]意识弱问题[WenTi]。”田成有说,如交警对违反道路交通管理行为不区分情况,现场处罚都给予200元的顶格处罚。部分行政[XingZheng]机关文书制作不规范,有的文书甚至不加盖公章。
省高院 政府要善待被拆迁群众
昨日,田成有表示,近年来,农村集体土地征收、城市房屋拆迁、劳动和社会保障等案件[AnJian]已成为行政[XingZheng]争议的主要案件[AnJian]。这些民生类的案件[AnJian]涉及人数多、矛盾尖锐、不易化解,即使经过法院[FaYuan]审理后,因不能满足当事人的利益诉求而形成集体上访的群体性事件。因此,省高院在内的多个法院[FaYuan]发出的白皮书中,有很大一部分这方面的内容。
这类案件[AnJian]中,政府存在三方面的具体问题[WenTi]:一是拆迁人未能按照《城市房屋拆迁管理条例》之规定,提交合法有效的“五证”,主管房屋拆迁管理的部门(建设局或房管局)仍予以颁发拆迁许可证。二是拆迁补偿标准不合理、不透明、不统一。三是城市规划区范围内集体土地上的房屋却适用《城市房屋管理条例》之规定进行拆迁。
法院[FaYuan]建议[JianYi]各级政府部门严格农村集体土地征收、城市房屋拆迁的执法程序,谨防超越职权或违反法定程序征地、拆迁。当前要特别重视失地农民的基本生活保障问题[WenTi],完善和提高补偿标准,着力保障人民群众的合法权益。另外,对于因城市建设而进行的“城中村”改造项目,更要加强监管、做好规划、规范拆迁、补偿到位,依法合理地安置好被拆迁人,不能因安置补偿不到位而影响了他们的生产、生活。
“政府要善待被拆迁群众!”省高院认为,各级政府部门要进一步重视和改善民生管理工作,注重决策前的协商程序、执法中的人文关怀、履职上的及时到位,从源头上预防和减少行政[XingZheng]争议的发生。
“2009年中级法院[FaYuan]和省高院共发出司法建议[JianYi]33份,有反馈意见的只有4份。”田成有说,虽然2010年比2009年情况改善很多,但云南省法院[FaYuan]发出司法建议[JianYi]后得到行政[XingZheng]机关反馈的还较少。他希望各行政[XingZheng]机关重视司法建议[JianYi],对白皮书提出的问题[WenTi]认真研究,尽可能地以书面形式反馈给提出司法建议[JianYi]的法院[FaYuan],并实际落实、改善出现的问题[WenTi]。
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“行政[XingZheng]审判白皮书”制度获秦光荣、孟苏铁肯定
去年11月25日,省长秦光荣曾针对“行政[XingZheng]审判白皮书”制度作这样的批示: 省高院探索行政[XingZheng]审判“白皮书”制度是一个很好的尝试,行政[XingZheng]机关要积极参与这种互动,重视司法机关反映的情况及提出的建议[JianYi],进一步规范政府机关依法行政[XingZheng]。省政府办公厅及法制办要推动这种互动,真正从源头上减少和预防各类行政[XingZheng]争议的产生。同日,省委政法委书记孟苏铁亦作出批示:行政[XingZheng]审判白皮书的做法很好,应大力推行。法院[FaYuan]可以在出现行政[XingZheng]诉讼较多的部门建立联席制度,指导其规范行政[XingZheng]执法,减少诉讼发生;建议[JianYi]对典型行政[XingZheng]诉讼案例整理成册,交政府相关部门借鉴,各部门要重视法院[FaYuan]司法建议[JianYi],及时表明态度、反馈意见;要结合云南实际,不断探索行政[XingZheng]审判适应形势发展需要的新做法、新途径。
记者 曹红蕾(云南信息报)<