本报讯 记者黄河清报道 滇池流域范围内已停止采矿权审批，日前累计已关停普通建材矿山509家。

　　滇池周边蕴藏着丰富的磷矿资源，在不断开采的过程中，每年都有大量的磷质被带入滇池，还有不少工业污水直接排向滇池。昆明市[KunMingShi]环保[HuanBao]局相关负责人表示，滇池流域矿山开采不同程度地造成自然景观破坏、环境[HuanJing]污染、诱发地质灾害等，直接威胁和破坏人居环境[HuanJing]，加速生态环境[HuanJing]的恶化，特别是在滇池流域及城市周边、风景名胜区、交通干道两侧可视范围内，严重破坏旅游观瞻。

　　为了保护滇池流域的生态环境[HuanJing]，促进滇池水污染治理，从2007年5月起，昆明市[KunMingShi]全面开展了滇池流域和其他重点区域禁止挖砂采石取土工作，全面关停采石、采砂、采矿、取土、砖瓦窑地等“五采区”。3年多来，昆明市[KunMingShi]围绕滇池保护，实施了推进磷钛资源节约与综合利用、加强地下水资源禁采管理的两大举措，经过不懈的努力，整个“禁采工作”取得了一定成效。截止目前，昆明滇池流域应关停的509家矿山已经全部关停，509家矿山的采矿许可证已全部注销。但也发现一些不可忽视的问题。2009年，部分已经封停的采矿企业“关而不停”、偷挖偷采现象仍然存在，恢复环境[HuanJing]工作进展情况不理想。2010年，昆明市[KunMingShi]有关部门采取了多项措施，对仍在非法开采的矿区、责任单位采取有力措施，坚决封停。在严格督促矿山企业开展矿山生态破坏恢复治理工作的同时，制定矿山生态环境[HuanJing]保护和治理的优惠政策，积极鼓励和引导社会力量参与矿山生态环境[HuanJing]恢复治理工作，扎实做好禁采区环境[HuanJing]整治和生态恢复工作。

　　此外，为了确保滇池流域矿山关停后建材市场的供需稳定，昆明市[KunMingShi]国土资源局在禁采区范围外选择了有储量基础、开采基础较好的5个建筑石料采矿区，公开挂牌出让采矿权。

　　昆明市[KunMingShi]环保[HuanBao]局有关负责人介绍，“十二五”期间，昆明将继续加大对“五采区”的整治力度。

　　“十二五”：

　　昆明要做

　　生态文明“排头兵”

　　“十一五”出台60余项环保[HuanBao]新制度

　　“十一五”期间，根据昆明市[KunMingShi]委、市政府提出的“治湖先治水、治水先治河、治河先治污、治污先治人、治人先治官”的创新思路，昆明市[KunMingShi]环保[HuanBao]部门先后牵头或参与拟制了有关环保[HuanBao]方面的制度、方法和规章60余项，推动了环保[HuanBao]事业的创新发展。

　　同时，昆明市[KunMingShi]在全省率先提出并贯彻落实“环保[HuanBao]七优先”，在“一湖两江”流域全面展开了“四全”、“四退三还一护”工作，积极推行了“河(段)长负责制”、环保[HuanBao]“一票否决制”，严厉实行环境[HuanJing]保护“一岗双责”问责办法，创新环保[HuanBao]制度、方法。

　　昆明市[KunMingShi]积极参与环保[HuanBao]技术更新和科学研究，参与“滇池入湖河流水环境[HuanJing]治理技术与工程示范课题”研究，申报专利2项，完成了20余个工程项目建议书及可行性研究报告、30余个环境[HuanJing]保护与生态建设工程项目、50余个环境[HuanJing]调查评估等环境[HuanJing]咨询课题。《滇池流域面源污染控制技术》项目获得“昆明市[KunMingShi]科学技术进步类”一等奖，《滇池湖滨带调查与建设规划》、《危险废弃氰化物的安全处置(湿式催化氧化法)》等2个项目获得二等奖。

　　一套行之有效的环保[HuanBao]制度，确实能有效遏制环境[HuanJing]违法行为。昆明市[KunMingShi]共审批建设项目23298个，否定建设项目1516个，环境[HuanJing]影响评价执行率达100%。

　　削减二氧化硫5.51万吨

　　“十一五”以来，昆明市[KunMingShi]共完成列入减排的工程建设项目163项，削减化学需氧量3.78万吨，削减二氧化硫5.51万吨，提前实现了全市减排目标。

　　针对节能减排，昆明市[KunMingShi]实行了严格的节能减排考核、奖惩机制，对完不成任务的责任单位(人)进行了严厉问责。在污染源普查方面，昆明市[KunMingShi]环保[HuanBao]部门完成了全国第一次污染源普查工作，共普查污染源39270个，盘龙区、安宁市等5家单位获得了国务院污染源普查先进单位称号，25人获得了国务院表彰。在淘汰高污染企业方面，累计淘汰炼铁50多万吨、炼钢16万吨、水泥400多万吨、黄磷3万吨、火电20万千瓦，淘汰了云南铜业凯通有色金属有限公司、云南嵩明碳素制品有限公司、安宁市温泉红塔造纸厂和安宁市钜峰造纸厂等几条落后生产线。在面源污染控制方面，在滇池流域所有采石、采砂、采矿、取土、砖瓦窑地等“五采区”实现全面关停，有效控制了面源污染。对“五采区”涉及的47745亩土地包括石漠化、难造林地、受损裸露山体实行生态修复，整个滇池流域的森林生态环境[HuanJing]得到景观化恢复。在危险废物管理方面，昆明市[KunMingShi]完成了全市工业危险废物申报登记试点、持久性有机污染物调查、抗生素药渣等危险废物的普查工作，完善了废铅酸电池回收车间、废矿物油车间、物化车间、稳定化固化车间等基础设施，把危险废物纳入了规范化管理，危险废物处置利用率逐年上升。

　　空气质量优良率连续四年100%

　　“十一五”以来，昆明加大了环保[HuanBao]教育宣传力度，加强环境[HuanJing]综合治理，环境[HuanJing]质量有了较大改善。现在不仅城里鸟语花香，农村的生活环境[HuanJing]也越来越好。昆明主城区空气质量逐年改善，优良率连续四年达到100%，优级天数逐年上升。

　　双龙街道办事处麦地塘村委会村民刘明民说：“村间道路干净、气候宜人，自家的生活环境[HuanJing]好了，看着就舒服，也有益健康。保护生态环境[HuanJing]十分重要。”近年，昆明市[KunMingShi]环保[HuanBao]局充分利用各类报纸、电视、电子屏、宣传手册、互联网、户外和车身广告等手段，宣传环保[HuanBao]知识，市民的环保[HuanBao]意识进一步提高。

　　在汽车尾气治理方面，昆明率先启动了机动车排气污染防治工作，出台了《昆明市[KunMingShi]机动车排气污染防治条例》、《昆明市[KunMingShi]机动车环保[HuanBao]标志管理办法》等，并成立了昆明市[KunMingShi]机动车排放污染防治中心，建成14个机动车检测站，对机动车辆尾气排放实施环保[HuanBao]检测，对未达标车辆要求限期治理，大幅度消除机动车冒黑烟现象，先后检测机动车近35万辆，发放机动车环保[HuanBao]合格标志近38万个，其中绿标近28余个，黄标9万余个。

　　昆明的噪声监控工作也扎实有效，噪声扰民现象明显减少。昆明市[KunMingShi]环保[HuanBao]部门实施高污染燃料禁燃区管理，严格烟尘控制，使锅炉、大灶远离城市，并加大经费投入，积极沟通协调，有力推进了城市排污管网的建设，还强制餐饮企业使用清洁燃料，使环境[HuanJing]质量得到明显改善。盘龙区、官渡区、经开区铁腕整治机场高速沿线环境[HuanJing]，拆除烟囱205根，环境[HuanJing]整治成果显著。

　　2010年草海水质明显改善

　　2010年，草海水质类别为劣Ⅴ类水，总氮、总磷、氨氮等平均值明显下降，表明草海水质有了较大改善，滇池综合治理取得了明显效果。

　　治理滇池永远是昆明环保[HuanBao]的大事，近年来，滇池综合治理效果凸显。昆明完成了《滇池流域水环境[HuanJing]综合治理总体方案》中确定的各项工作任务，积极推进《滇池流域水污染防治规划(2006-2010年)》的实施，迎接了国家考核组对《滇池“十一五”规划》2009年度执行情况的考核，滇池治理成效获得国家认可。据介绍，昆明市[KunMingShi]环保[HuanBao]部门组织了对36条入(出)滇河道两岸工业企业的排查，确保污染物达标排放，已有13条河道水质达到Ⅲ类水质以上标准，呈贡洛龙河已成为入滇河道中水质最好的河道。经开区克服环保[HuanBao]力量薄弱的困难，聘请河道保洁员对辖区内河道实施保护。2009年，在特大干旱的情况下，滇池外海仍然有半年时间水质达到V类，主要污染物总氮比2008年下降了12.7%，滇池29条主要入湖河道中有8条达到水功能目标要求，滇池综合治理取得了明显的效果。

　　阳宗海流域的生态环境[HuanJing]也得到了有效保护。阳宗海“十一五”规划中环保[HuanBao]项目，除汤池镇垃圾填埋场及清运工程项目内容调整为建设垃圾中转站外，其余项目基本完成。目前，阳宗海水质已由劣V类上升为IV类。

　　在饮用水源地保护方面，昆明市[KunMingShi]完成了6个市级、9个县级集中式饮用水源保护区的划分，深入开展集中式饮用水源地污染排查，坚决取缔保护区内养殖业和农家乐，确保了主城区集中式饮用水源地水质逐年好转，水质达标率逐年升高，从2008年的95.32%上升到2010年的99.7%，上升了4.38个百分点。

　　信息技术助力环境[HuanJing]保护

　　2011年，昆明环保[HuanBao]工作主线是加速转变经济发展方式，着眼环境[HuanJing]质量改善，全面推进生态文明、低碳昆明建设，推进污染减排，加大重点流域污染防治力度，严格环境[HuanJing]执法监督，解决突出环保[HuanBao]问题。

　　在今后的环保[HuanBao]工作中，数字环保[HuanBao]管理已不可少。昆明市[KunMingShi]环保[HuanBao]局有关负责人表示，“数字环保[HuanBao]”能更有效地解决突出的环境[HuanJing]问题，促进城市管理的现代化和信息化，成为各级环保[HuanBao]部门探索创新管理制度的重点。2011年后，环保[HuanBao]部门将不断研究环保[HuanBao]新特点，做好机动车黄标管理办法、数字环保[HuanBao]建设管理办法、环保[HuanBao]公益诉讼程序、环境[HuanJing]保护公众参与办法的拟制、公示、征求意见和上报审批工作。

　　据介绍，数字环保[HuanBao]是利用现代信息技术和移动通讯技术实现环保[HuanBao]移动办公、环保[HuanBao]执法自动化和规范化。数字环保[HuanBao]由环境[HuanJing]监管信息集成系统、环境[HuanJing]数据中心、环境[HuanJing]地理信息系统、移动执法系统、环境[HuanJing]在线监控系统、环境[HuanJing]应急管理系统及综合报告系统组成。数字环保[HuanBao]通过远程环境[HuanJing]管理平台、环境[HuanJing]自动监控系统和电子政务网络平台收集、整理环保[HuanBao]信息资源，建成环境[HuanJing]电子信息资源库，为环保[HuanBao]部门和社会提供广泛、完善的环境[HuanJing]数据查询服务。环境[HuanJing]数据涵盖建设项目环保[HuanBao]审批、排污收费管理、工业污染源远程监控、12369信访举报和水、气、声自动监测等系统数据等。 

　　目前，昆明的数字环保[HuanBao]能力还有待进一步提高。

　　环保[HuanBao]之剑指向农村污染

　　“十二五”将是昆明进入工业化加速、城市化提升、市场化转型、国际化拓展的重要时期。昆明市[KunMingShi]将认真落实“以奖促治”和“以奖代补”政策，做好“六清六建”基础协调工作，稳步推进农村环境[HuanJing]综合整治，继续推进“四创两争”工作。昆明市[KunMingShi]环保[HuanBao]部门有关负责人表示，做好农村环保[HuanBao]工作尤为重要。

　　昆明市[KunMingShi]环保[HuanBao]局有关人士认为，要确立生态环境[HuanJing]保护优先的原则，完善环境[HuanJing]保护与社会经济发展综合决策机制，实现综合决策科学化、规范化和制度化，加强规划环境[HuanJing]影响评价，从源头上控制生态环境[HuanJing]问题的产生，建立新的政绩考核制度，把环境[HuanJing]保护指标作为各级政府工作考核的重要内容之一。要强化环境[HuanJing]保护行政主管部门的综合监督职能，完善环保[HuanBao]统一监管的工作机制，推进环境[HuanJing]监测、环境[HuanJing]监察、环境[HuanJing]信息和环境[HuanJing]宣教现代化建设，健全包括环境[HuanJing]质量自动监测、污染源自动监控和环境[HuanJing]执法监管在内的环境[HuanJing]管理信息网络体系，建设环境[HuanJing]污染事故预警与应急处理系统，提升应对重大环境[HuanJing]突发事件能力，建立环境[HuanJing]长效监管机制，确保污染环境[HuanJing]和破坏生态的违法行为得到有效控制。

　　该人士还表示，围绕“十二五”规划目标，针对昆明社会经济发展中急需解决的环境[HuanJing]问题，要加强制度建设，制定严格的污染物排放地方标准，要建立和完善行政执法责任制，进一步加强对重点排污企业的监管，完善监督管理体制和机制，加强联合执法，形成打击环境[HuanJing]违法的长效机制，进一步加大执法力度，严厉打击污染环境[HuanJing]和破坏生态的违法行为。还要大力推进科技创新，加强生态环境[HuanJing]保护建设、清洁生产、资源可持续利用等方面的科技攻关，加强科学研究、科技工程示范和重大环境[HuanJing]治理工程建设，吸引高等院校、科研机构和高新技术企业参与生态环境[HuanJing]建设方面的技术创新工作。要树立环境[HuanJing]是资源、环境[HuanJing]是资本、环境[HuanJing]是资产的价值观，加大环境[HuanJing]教育宣传，广泛开展“绿色”创建活动，鼓励和引导社会各界人士和各族群众参与环境[HuanJing]保护与生态建设，将生态文明植入人心。当然还要建立有效的社会监督、舆论和信息反馈机制，建立环境[HuanJing]保护与生态建设的信息公开制度、听证制度、诉讼制度和群众监督举报制度。

　　争当生态文明建设“排头兵”

　　“十二五”期间，昆明将打造低碳昆明、品质春城，全力提升昆明市[KunMingShi]生态文明建设水平，争当生态文明建设排头兵。

　　昆明市[KunMingShi]把“四创两争”、“七彩云南昆明保护行动”作为做优环境[HuanJing]、做美形象的载体，扎实推进废水、废气、废渣和噪声污染防治工作，提出构建“一片”、“一环”、“两带”、“五廊”、“七河”、“多节点”的区域景观自然生态网络格局，针对不同生态功能分区，以重点保护区、限制开发区、优化开发区等分区控制策略，加快城市规划区绿地系统建设和市域环境[HuanJing]生态系统建设三年达标工程建设。

　　近年来，昆明市[KunMingShi]重视生态文明和低碳昆明建设工作，按照全省生态文明建设“十大工程”目标任务的要求，制定了全市生态文明建设目标责任书，形成全市各级各部门齐抓共管、合力推进生态文明建设的良好氛围，成立了昆明市[KunMingShi]低碳经济发展研究中心，编制完成了《关于建设低碳昆明的意见》、《关于推行低碳昆明建设的实施意见》和《低碳昆明建设调研报告》等重要文件。

　　昆明市[KunMingShi]通过政府推动，公众参与，强化了以市场为主导的技术转化作用，提升了以企业为主体的技术创新实践能力，发挥了以科研院校为主体的技术研发和人才培养优势，通过多元化的投融资渠道，争取了石林光伏发电等各类低碳示范项目落户昆明，带动了低碳昆明的建设。同时，通过发展低碳产业、打造低碳建筑、建设低碳交通、倡导低碳生活、构建低碳社会、加强生态建设，全市经济发展质量明显提高，区域综合竞争力显著增强，能源结构进一步优化，产业优势逐步凸显，低碳社会建设全面推进，人居环境[HuanJing]和城市形象得到了提升。记者黄河清报道