客运[KeYun]中心[ZhongXin]：告运政处行政不作为 运政处：没有纳入规划不验收

　　一年前，保山施甸县建起南客运[KeYun]站，客运[KeYun]站建好后却不能正常经营。原因是客运[KeYun]站缺少一张“通行证”——来自保山市交通运政管理处的许可。为此，客运[KeYun]中心[ZhongXin]将保山市运政处以及施甸县运政所一并告上法庭。而保山市运政处认为：这个客运[KeYun]站没有纳入规划，不能验收。3月22日，保山市中院开庭审理了这起行政案，当庭没有作出判决。

　　事件起因

　　客运[KeYun]站建好拿不到“通行证”

　　林文才从事客运[KeYun]20多年，是施甸县交通客运[KeYun]服务中心[ZhongXin](以下简称客运[KeYun]中心[ZhongXin])负责人，这么多年来，客运[KeYun]中心[ZhongXin]一直挂靠在云南保山交通运输集团有限责任公司(以下简称保交公司)的施甸县客运[KeYun]北站经营。2005年，交通部明文规定：客运[KeYun]禁止挂靠，公平竞争。

　　2009年10月，客运[KeYun]中心[ZhongXin]向施甸县交通局申请建设客运[KeYun]南站，并取得了施甸县发展改革局备案同意，施甸县建设局根据城市功能配置同意了客运[KeYun]中心[ZhongXin]租用场地建客运[KeYun]南站。新建的南站完工后，施甸县安监局和消防部门检查验收合格。

　　随后，施甸县运政所首次对新建的客运[KeYun]南站进行初验，由于客运[KeYun]站面积不够，达不到3级客运[KeYun]站的标准，客运[KeYun]中心[ZhongXin]又租地扩建。扩建后，施甸县运政所再次验收，合格。先后总共耗资380多万元。

　　南客运[KeYun]站要想投入使用，必须要经保山市交通运政管理处许可才能运营。客运[KeYun]中心[ZhongXin]的负责人称，运政所多次向保山运政处上报请求验收颁发运营许可，可保山运政处一直未给明确答复或给任何文字性的复函。

　　一审判定运政处应进行验收

　　无奈之下，客运[KeYun]中心[ZhongXin]将保山运政处和施甸运政所告上法庭，要求两被告履行行政许可义务，对新建的南站进行验收颁发营运许可证。同时，施甸县法院追加保交公司作为第三人参加了诉讼。

　　施甸县法院认为，新建的南客运[KeYun]站由客运[KeYun]中心[ZhongXin]向所在的县市级运政管理机构提出客运[KeYun]站站级验收申请，施甸县运政所受理了申请并进行了初审，应视为运管机构对客运[KeYun]中心[ZhongXin]申请的受理，故保山运政处认为的达不到自己受理的阶段的主张不能成立。

　　施甸县法院判决：由保山运政处对新建的南客运[KeYun]站履行职责进行验收。

　　宣判后，保山运政处提出上诉。

　　二审焦点

　　“无规划建设”PK“7部门同意就代表规划了”

　　运政处

　　无规划不具备验收条件

　　二审庭审中，保山运政处的代理人认为，新建的南客运[KeYun]站没有纳入当地政府部门的规划，客运[KeYun]中心[ZhongXin]拿不出当地规划的有效文件，所以根本不能验收。

　　此外，他们并没有收到南客运[KeYun]站的验收申请。虽然客运[KeYun]中心[ZhongXin]向施甸县交通局递交了一份“关于租用场地建客运[KeYun]站点的申请”，有交通局的签字批示，但签字行为不能代替规划行为，交通局批示按照建站的有关规定执行，并不表明许可建站。保山运政处和施甸运政所是上下级关系，运政所受理不代表运政处受理，要先规划，才能到下一步的选址规划、审查，没有规划就不具备验收的基本条件。

　　客运[KeYun]中心[ZhongXin]

　　7部门同意就代表有相关规划

　　“已经得到了施甸县交通局等7个部门的行政许可，难道这还不算规划吗？运政处究竟要什么部门规划才算是真正的政府规划呢？”客运[KeYun]中心[ZhongXin]认为，7个部门同意，就是代表政府部门的规划，只要符合当地汽车站场布局规划的，经当地交通部门审查并报上级交通部门备案即可按程序建站。建好10天后，运政处应该组织验收。(柏立诚)