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云南官员称地震重建房存在腐败 房屋质量遭质疑--中华人民共和国年鉴

  

  地震[DiZhen]重建[ZhongJian]房质量[ZhiLiang]问题如何终结?

  文|本刊记者|尹鸿伟 发自云南盈江

  地震[DiZhen]灾害越来越频繁与无情,时时牵动着所有人的神经。3月10日,位于中国西南的云南省德宏州盈江县再次发生5.8级地震[DiZhen],随后陆续又有近千次大小地震[DiZhen]发生,造成大量的人员财产损失,房屋[FangWu]倒塌、损坏约2.7万户。盈江县地处地质断裂带,是地震[DiZhen]多发地区,2008年就曾发生过5.9级和5.0级地震[DiZhen]。

  仅自2007年以来,云南、四川和甘肃等省的部分地区都不断遭遇到地震[DiZhen]的肆虐,包括3月24日发生在邻国缅甸的7.2级地震[DiZhen]也使云南一些边境地区受害,复杂的情况意味着重建[ZhongJian]家园并不是一项能够轻易完成的任务。从各个地震[DiZhen]受灾地区的情况看,重建[ZhongJian]房屋[FangWu]的质量[ZhiLiang]瑕疵始终有所存在,这样的情况对于每一个受灾地区也许只是百分之几的概率,但是对灾民而言则是百分之百的痛苦了。

  多给灾民一些帮助

  在盈江地震[DiZhen]前后,全国许多地方不断遭遇到地震[DiZhen]的伤害,使其一直成为广大民众挥之不去的阴影,与此同时是人们对住房质量[ZhiLiang]的意识程度不断在提高。

  地震[DiZhen]重灾区盈江县平原镇的居民刘永萍表示,之所以许多人家的房屋[FangWu]在地震[DiZhen]中受损、倒塌,除了地震[DiZhen]本身很厉害外,主要还是因为以前建盖的房屋[FangWu]质量[ZhiLiang]不行,尤其当地人都习惯花很少的钱,盖很大的房子。

  “以前盖房子都是靠自己,尤其农村地区的人都不知道什么抗震技术,只是凭着经验和习惯盖房子。”她说,“而且为了省钱,除了在房屋[FangWu]地基方面舍不得投入外,大多数人都选择使用便宜的水泥空心砖,这样的材料比青砖便宜一大半。再加上水泥的标号及用量都不充足,房子质量[ZhiLiang]肯定不怎么行,而且这些情况也是大家都知道的。”

  平原镇副镇长沙永胜也认为经济能力是决定房屋[FangWu]质量[ZhiLiang]好坏的一个关键因素:“众所周知重建[ZhongJian]房屋[FangWu]的钱主要还是老百姓自己承担,政府帮助的只是很少一部分。比如2008年盈江地震[DiZhen]后,政府给受灾户都分别发放了数额不等的经济补贴,其中重新建房的人家,如果完全按照政府规定的质量[ZhiLiang]标准,就可以获得1万元现金补助,但是最后愿意领取这1万元的村民很少。”

  平原镇拉勐村的村民波咪桃说:“按照政府的标准盖房差不多要10多万元,但按照我们自己的传统习惯盖房七八万就够了,不是我们不想要那1万元,而是根本拿不出那么多的钱来,即使是七八万也是东拼西凑,加上银行贷款才行。”

  沙永胜表示,由于众所周知的原因,农村地区的房屋[FangWu]建造在质量[ZhiLiang]方面的要求并不是很高,尤其在经济欠发达的少数民族地区,当地的房屋[FangWu]更容易受到地震[DiZhen]的破坏。

  “曾经,在每一间房屋[FangWu]、每一幢楼房的建盖过程中,是否有足够的合格工人和安全标准都是普遍的问题。”云南省一名建筑行业的官员说。

  沙永胜说:“地震[DiZhen]使许多老百姓几乎倾家荡产,他们很多人都伤心痛哭了很久。短期内,他们自己已经没有能力再建盖房屋[FangWu]了。结合之前的各种情况,我们已经向上级反映,希望此次政府能够在资金方面多给灾民一些帮助,否则许多重建[ZhongJian]工作将达不到预期的效果,特别是老百姓的房屋[FangWu]质量[ZhiLiang]仍然很难达到国家的标准。”

  平原镇的灾民李波富也表示,地震[DiZhen]毁掉了家里的绝大部分财产,已经没有能力再盖房屋[FangWu],很希望政府能够帮助他们统一建盖。

  云南省德宏州州委书记赵金在3月23日透露,初步计划用10个月完成农村住房恢复重建[ZhongJian],让群众在明年春节前搬进新房,似乎已经立下了“军令状”。他还表示,在恢复重建[ZhongJian]过程中,政府将在选址、设计、选材上严格把关,加大对受灾群众补助的力度,并根据每个家庭的经济状况,确定住房建设方案。

  历史教训深刻

  官员和群众对灾后重建[ZhongJian]的良好愿望是否都能够顺利实现呢?在盈江灾区的抢救、清理工作接近尾声,重建[ZhongJian]工作即将开始之际,如何避免房屋[FangWu]重建[ZhongJian]质量[ZhiLiang]危机是一个需要重视的问题。当然,这样的担忧并非空穴来风,而是充满着历史的教训,甚至可以用“前车之覆,后车之鉴”来警示。

  2010年3月,在云南省宁洱县的地震[DiZhen]灾区曼连村,143幢地震[DiZhen]重建[ZhongJian]安置房所组成的“龙阳新村”一片寂寥,村民们放着新建好的小洋楼不住,宁愿坚守着2007年6月6.4级地震[DiZhen]后残留的土坯房,尽管那里震后就一直不通电。新房质量[ZhiLiang]不牢靠,是村民们不愿搬家的主要原因:楼板开裂、板筋裸露、砖缝中沙灰呈土黄色、支撑房顶的木梁可活动等情景随处常见。

  另外在2009年7月遭遇6.0级地震[DiZhen]的滇中某县,地震[DiZhen]重建[ZhongJian]现场里300多户重建[ZhongJian]房中类似的情形随处可见。“房屋[FangWu]的楼板四角有明显裂缝,墙体与楼板接合部已经开裂,天花板上也有一些裂纹。”新华社在针对此景况的报道还以《救灾“统建房”咋成了“闹心房”》作为标题。

  一些灾民表示:“之前政府说新房可以抗击七八级地震[DiZhen],属于抗震级别非常高的房子。但这些房子完全就是‘豆腐渣’,睡在房间里夜夜都难入眠,随时都会担心房子垮掉,比地震[DiZhen]时还恐怖。”已经经历了地震[DiZhen]之痛的村民,现在担心厄运还会降临到自己头上。

  目前,该县的重建[ZhongJian]房已经有近百套拆除重建[ZhongJian],另外200多套仍然需要进一步检测后确定整改方案。灾民、建筑商和政府各方一直为质量[ZhiLiang]矛盾纠缠不休,找媒体反映、进法院告状的情况都已经出现。云南本地一家媒体对此评论说:“房屋[FangWu]推倒不难,重建[ZhongJian]不难,难的是重建[ZhongJian]百姓心中勤政为民的责任政府形象。”

  在甘肃省文县,5·12地震[DiZhen]后的一些地震[DiZhen]援建房也存在质量[ZhiLiang]问题,甘肃省建设工程设计研究院专家的鉴定结论为“停用房,无法使用”;另外一些灾民援建点建成一年多却空无一人,原因是村民无法拿出自负部分的资金,致使许多房屋[FangWu]是半拉子工程,如建成后房顶没有上梁和瓦,至2011年1月仍然无法居住。而在四川省的不少地震[DiZhen]重建[ZhongJian]灾区,类似的房屋[FangWu]质量[ZhiLiang]问题同样存在。

  分析这些地区所出现的情况,“赶工期”、“统规统建”等特点渐渐成为一种共性。云南省的一名地方官员表示:“有些地方是采用政府提供资金援助,统一规划,村民自建。而另外有些地方则考虑到交通条件、材料运输及保管等问题,所以采取了统一规划,政府牵头统一建盖的方式。”

  “统建房”是指村民将自己的出资部分交给政府相关部门,后者连同政府补助金一起,在专门划拨出的土地上统一建盖,随后再进行安置。按照云南省某县的资金承担情况,建盖128平方米的两层小别墅,每户村民自己出资7万元,政府部门补助3万元,由于一时拿不出钱,实际上许多村民都采取向信用社贷款数万元才凑齐了数目。

  而无论在四川还是在云南的地震[DiZhen]灾后重建[ZhongJian]工程中,统规统建的住房都不让灾民参与。

  关于“赶工期”的情况更是蹊跷。一名参与盖房的云南老板透露:“政府领导甚至跟我说,不要过程只要结果,我不行就换人。才浇灌好第一层的顶马上就要求上第二层,谁敢保证质量[ZhiLiang]?”

  以宁洱县为例,由于恢复重建[ZhongJian]期间正值当地的雨季,许多基础建设工作无法进行,勉强进行则无法确保质量[ZhiLiang]。由于地方领导向上级立下了“全部灾民2008年春节前将搬入新居”的“军令状”,使得一切工作必须艰难开展。该县一名有良知的官员就曾经表示:“时间应该服从质量[ZhiLiang],否则必然要出现问题。”

  而“自建房”方面的情况则大不一样。在上述云南重建[ZhongJian]地区,统规自建、分散自建的其他数千套房屋[FangWu]中,都未出现像统建房这么多的质量[ZhiLiang]问题,而纵观四川省灾区重建[ZhongJian]的情况也如此。无论在云南还是四川,自建房户都有着相同的看法:“质量[ZhiLiang]问题基本都出在统建房,自建房肯定不会。”而出现大量质量[ZhiLiang]问题的统建房住户也表示,如果是自己盖房子,各个环节都会严格把关,发现了问题也能及早处理,但统建房是政府请施工队盖好了以后,再分配给灾民,房子盖好以前根本无法监督。

  四川省北川县陈家坝乡的村民董少艳表示,经历过2008年那些生生死死的大地震[DiZhen]场景,自己给自己盖房子更知道质量[ZhiLiang]的重要性了,不可能有什么偷工减料;同时当地政府一直派有由专业人员组成的“规划指导”和“建筑、安全、质量[ZhiLiang]现场巡查”等工作队深入各地,逐家逐户进行指导和检查。

  尽量让老百姓自己建房

  四川、云南、甘肃……各个地区地震[DiZhen]重建[ZhongJian]房屋[FangWu]的质量[ZhiLiang]问题不断被媒体披露后,从当地到中央的各级政府部门和领导都非常重视。随着中央领导批示要严查,各个地方也立即处理了一大批相关干部和施工人员,部分涉嫌犯罪的人员已经进入了司法程序。

  其中甘肃省文县负责灾后重建[ZhongJian]工作的县委常委、宣传部长被停职检查,县建设局长被责令作出深刻书面检查,县建设局质检站长被党内警告处分,尚德镇两任党委书记、一任镇长分别被停职,施工方负责人被刑事拘留;滇中某县县长被就地免职,分管重建[ZhongJian]项目的副县长停职检查,工程指挥部的主要负责人及县安监局副局长、质检站长、民政局副局长等人被刑事拘留。

  云南省一名官员表示,原本以为地震[DiZhen]灾后重建[ZhongJian]工作的重要性和严肃性人人都会清楚,有关政策和资金都是不可触碰的“红线”,但是实际的情况远非如此,许多干部仍然麻木不仁、敷衍了事,甚至贪污腐败的情况继续发生。他分析原因主要有两个方面:一是审计监督不严,二是打击惩治不力。

  一方面,地震[DiZhen]重建[ZhongJian]房屋[FangWu]质量[ZhiLiang]问题在各地已经成为了一个“敏感话题”备受干扰;另一方面,一些地方政府并没有从中得到多少教训,甚至还竭力寻找借口推卸责任。以云南省一些相关地方官员为例,他们仍然把这些事件“出现的原因”归结为“三乱”:“群众乱告状”、“媒体乱报道”和“上级乱处理”。

  先前的各种重建[ZhongJian]房屋[FangWu]质量[ZhiLiang]问题可以为盈江地震[DiZhen]恢复重建[ZhongJian]带来什么样的警示呢?

  长期从事工程建筑的云南省铁路总公司总工程师穆标表示,无论是平时建盖房屋[FangWu],还是灾后重建[ZhongJian],政府都不应该大包大揽,更不应该被一些不客观的因素左右,应该充分信任老百姓的能力与智慧,尽可能让老百姓有机会自己建盖房屋[FangWu]。

  “老百姓自己建盖房屋[FangWu]一般会涉及三个方面的问题:安全观念、建造技术和投入资金。观念的问题可以通过不断宣传教育达到目的,建造技术也可以通过政府的服务和监管达到目的。”他说,“目前其实最关键的还是资金投入问题,众所周知现实的情况是政府不愿意出太多的钱,而老百姓也拿不出足够的钱,这样的条件下盖起来的房屋[FangWu]将会产生很多麻烦。”

  穆标认为,作为人民的政府,就应该千方百计多为老百姓想办法、担责任。比如如何在房屋[FangWu]的结构、大小和层数等方面合理地建议,不应该盲目求大、求全,再比如引导老百姓“有多少经济能力做多少事情”,不能达到国家安全标准的房屋[FangWu]宁愿暂时不盖,当然最恰当的方式就是政府想方设法为老百姓筹措资金,哪怕是贷款也不能再让危房建盖起来了,否则将来一垮再垮、一拆再拆损失更大。

  对于重建[ZhongJian]住房政府该不该“包办”的争议,四川大学教授赵建伟认为:“完全管自然不妥,完全不管也不行,政府应该在当中把握好分寸,特别不能让外界留下官员管都是有目的,没有政治和经济利益就不愿意管的印象。”

  一种被公认的情况是,中国农村地区的房屋[FangWu]质量[ZhiLiang]远不如城市。作为地震[DiZhen]高发省份,云南于2007年10月1日正式实施了中国第一部有关抗震设防的地方性法规——《云南省建设工程抗震设防管理条例》,其中把农村抗震设防单设一章列入条例:农村的公共设施及3层以上的各类房屋[FangWu]建筑工程,应当按照工程建设强制性标准进行抗震设防;村(居)民自建2层以下房屋[FangWu]应当采取必要的抗震措施。

  3月份刚刚结束的全国“两会”通过的“十二五”规划纲要再度把“以人为本”提高到了空前的程度,对于地震[DiZhen]灾区来说,保证重建[ZhongJian]房质量[ZhiLiang]是“以人为本”的第一要务。

(编辑:SN002)
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