引起全国关注的去年“11·10”矿难的发生地——云南省曲靖市痛定思痛，近日推出一场煤炭[MeiTan]管理“人事变革”。

　　根据刚刚出台的《曲靖市加强煤矿安全管理促进煤炭[MeiTan]产业安全发展若干问题的规定》(以下简称《规定》)，所有不具备煤炭[MeiTan]或安全管理相关[XiangGuan]工作经验及专业学历要求的县级官员、实际煤炭[MeiTan]管理部门的行政正副职等领导，在今年年底前将全部退出现在的管理岗位。

　　“这是曲靖近年来在煤炭[MeiTan]管理方面实现的最大突破。”曲靖市政府副秘书长伏永红告诉《法制日报》记者，根据新规，绝大多数现行管理者都将离开岗位。

　　不懂煤炭[MeiTan]不能做分管领导

　　如何真正发挥出监管的作用，是曲靖市政府在“11·10”矿难后一直在思考的问题。

　　监管部门若能洞悉一切，自然是安全生产监管中最理想的状态。而要做到这一点，在曲靖市常务副市长许玉才看来，不仅要常下井去看，还要“会”看。而“会”则建立在“懂”的基础上，监管人员必须具备相关[XiangGuan]的专业知识、技术、管理经验。

　　这就有了《规定》中大篇幅的关于“执业准入”的条文，其所针对者，囊括所有煤炭[MeiTan]监管人员。首当其冲的就是各县(市、区)分管煤炭[MeiTan]及安全工作的副县(市、区)长，市级煤炭[MeiTan]管理部门的行政正副职。

　　按照《规定》，上述人员除必须具备《党政干部选拔任用条例》规定的条件外，还必须具备从事煤炭[MeiTan]、安全管理相关[XiangGuan]工作5年以上工作经历，并优先考虑使用具有煤炭[MeiTan]专业学历的干部；市级煤炭[MeiTan]行业管理部门的行政副职中，煤炭[MeiTan]及相近专业的技术人员比例不少于50%。

　　年底前完成调整分流

　　除了上述人员，其他煤矿安全监管部门的领导干部也被设定了严格的准入门槛。

　　各产煤乡(镇)分管煤炭[MeiTan]及安全工作的副乡(镇)长，县级煤炭[MeiTan]管理部门的行政正副职，必须具备从事煤炭[MeiTan]、安全管理相关[XiangGuan]工作3年以上工作经历，并优先考虑使用具有煤炭[MeiTan]及相近专业学历的干部。

　　市级煤炭[MeiTan]管理部门的科级干部，必须具备从事煤炭[MeiTan]管理相关[XiangGuan]工作3年以上工作经历，其中：煤炭[MeiTan]及相近专业人员所占比例不少于60%；新分配进入的干部必须具备采矿、通风、安全、机电、地测等与煤炭[MeiTan]相关[XiangGuan]的专业技术，新调入的干部必须是具备从事煤炭[MeiTan]管理相关[XiangGuan]工作4年以上工作经历的与煤炭[MeiTan]安全相关[XiangGuan]的专业技术人员。

　　此外，县级及其以下煤炭[MeiTan]管理部门的科以下干部，必须具备从事煤炭[MeiTan]管理相关[XiangGuan]工作两年以上工作经历，科级干部中煤炭[MeiTan]及相近专业人员的比例不少于60%；新分配进入的干部必须具备采矿、通风、安全、机电、地测等与煤炭[MeiTan]相关[XiangGuan]的专业技术，新调入的干部必须是具备从事煤炭[MeiTan]管理相关[XiangGuan]工作两年以上工作经历的与煤炭[MeiTan]、安全相关[XiangGuan]的专业技术人员。

　　如此过硬要求全国罕见

　　《规定》要求：“上述煤炭[MeiTan]安全管理人员不具备条件的，在2012年底前逐步进行调整、分流，并按有关规定进行补充。”

　　国家安全监管总局宣教中心主任、2012年全国“安全生产万里行”总指挥裴文田认为，对分管煤炭[MeiTan]安全生产领导作如此过硬要求，在全国范围内都颇为少见。

　　伏永红表示，让懂煤炭[MeiTan]的人去管理煤炭[MeiTan]的安全生产，这是对多年来发生的事故中得出的教训总结。很多不懂煤炭[MeiTan]的领导即使常常下井检查，但也因为自己并非专业人士，细节方面的不安全因素未必能发现，也很容易被那些被检查者糊弄过去，这就导致了领导下井检查的意义大为削减。曲靖此举强化了领导下井检查制度。

　　“煤矿安全建设首先是要硬件投入，然后便是人的因素，这两样都有保障了，煤矿安全事故自然就能大大减少。”伏永红说。

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