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苏共党内实行怎样的监督机制?--中国年鉴网(2)
斯大林时期苏共党内监督[JianDu]制度的削弱
1923年4月俄共(布)召开第十二次代表大会,这是第一次没有列宁参加的代表大会。大会没有忠实执行列宁的主张,会议虽然接受了列宁的建议,扩大中央监察[JianCha]委员会[WeiYuanHui]人数至50人,加强了中央监察[JianCha]委员会[WeiYuanHui]和工农检查院的合作,但把监察[JianCha]工作的目的确定为,“应该是弄清经济机关和行政机关的实际成绩或缺点,确定该部门具有代表性的、典型的盗窃方法并找出防止的措施,而不要偏重于搜寻个别的盗窃和舞弊行为”,“中央监察[JianCha]委员会[WeiYuanHui]的基本任务,就是从各方面保证党的路线能在所有苏维埃机关的工作中得到贯彻”。(《苏联共产党决议汇编》第二分册,第296、299页。)这次大会还作出了只有中央监察[JianCha]委员会[WeiYuanHui]主席团成员才有权出席政治局会议,中央监察[JianCha]委员会[WeiYuanHui]主席团成员应是相当于中央委员一般的党的工作者的决议。实际上没有采纳列宁关于扩大中央监察[JianCha]委员会[WeiYuanHui]地位和职权的建议。
斯大林逐渐取消了监察[JianCha]的独立性,改变了监督[JianDu]工作的对象和职能。1924年5月俄共(布)十三大(这是列宁逝世后召开的首次党代表大会)决定把中央监察[JianCha]委员会[WeiYuanHui]人数扩大到150人,其中许多是仍坚持生产的工人和农民,监察[JianCha]委员会[WeiYuanHui]的实际工作是“帮助中央委员会[WeiYuanHui]和党的地方机关统一和纠正工会工作人员和经济工作人员的路线,同时完成建成工人专政的国家和巩固工农联盟的总任务”。(《苏联共产党决议汇编》第二分册,第434页。)1925年12月党的十四大通过的党章规定不是全体中央监察[JianCha]委员会[WeiYuanHui]成员,只有中央监察[JianCha]委员会[WeiYuanHui]主席团委员和候补委员,才可以出席中央委员会[WeiYuanHui]全体会议。中央监察[JianCha]委员会[WeiYuanHui]主席团派代表三人(主席团委员)和副代表三人出席中央政治局会议,派代表五人(主席团委员)和副代表五人参加中央组织局和中央书记处的会议。经过联共(布)中央委员会[WeiYuanHui]和中央监察[JianCha]委员会[WeiYuanHui]主席团、联共(布)中央监察[JianCha]委员会[WeiYuanHui]同意,中央、共和国、区(边区)、省和专区的监察[JianCha]委员会[WeiYuanHui]委员可以兼任党的委员会[WeiYuanHui]委员,兼任行政和经济部门的职务。中央监察[JianCha]委员会[WeiYuanHui]在古比雪夫的领导下,完全站在斯大林一边,在党内斗争激烈的联共(布)十四大上,古比雪夫表示中央监察[JianCha]委员完全支持斯大林。1926年11月,奥尔忠尼启泽被斯大林任命为中央监察[JianCha]委员会[WeiYuanHui]主席,同时奥尔忠尼启泽还担任政治局候补委员,违反了中央监察[JianCha]委员由代表大会选举的规定,也不利于监察[JianCha]委员会[WeiYuanHui]行使监督[JianDu]权。
斯大林重新把国家和党的监察[JianCha]机关分开,1934年1月联共(布)第十七次代表大会通过决议,撤销中央监察[JianCha]委员会[WeiYuanHui]和工农检查院的联合机构,分别成立联共(布)中央监察[JianCha]委员会[WeiYuanHui]和苏联人民委员会[WeiYuanHui]苏维埃监察[JianCha]委员会[WeiYuanHui]。把中央监察[JianCha]委员会[WeiYuanHui]改组为联共(布)中央党监察[JianCha]委员会[WeiYuanHui],由党代表大会选出……委派一名联共(布)中央委员会[WeiYuanHui]书记为党监察[JianCha]委员会[WeiYuanHui]的领导者。党的十七大通过的党章删掉了关于中央监察[JianCha]委员会[WeiYuanHui]一章,取消了中央监察[JianCha]委员会[WeiYuanHui]监督[JianDu]党委会制定有关政策的规定,中央监察[JianCha]委员会[WeiYuanHui]的职责是:监督[JianDu]党和联共(布)中央委员会[WeiYuanHui]的决议的执行;审理违反党纪的人;审理违反党的道德的人。中央监察[JianCha]委员会[WeiYuanHui]不再拥有对中央委员会[WeiYuanHui]行使监督[JianDu]的职能,实际上变成了中央委员会[WeiYuanHui]的下属机构。1939年1月党的十八大最终完成了对苏联监察[JianCha]体制的改造,规定党的监察[JianCha]委员会[WeiYuanHui]由中央委员会[WeiYuanHui]全体会议选举,并在联共(布)中央委员会[WeiYuanHui]领导下进行工作。这样,经过斯大林的改造,苏共中央监察[JianCha]委员会[WeiYuanHui]变成了各级党委的下属机构,其职能也从监督[JianDu]党员干部的行为和党的决策,变成了主要监督[JianDu]党的方针政策的执行,其地位和作用大大降低了,对党的领导层,特别是最高领导人起不到任何监督[JianDu]作用。与此同时,国家监察[JianCha]机关(1940年成立国家监察[JianCha]人民委员部)的职责也主要是检查国家机关和合作社、企业对政府决议和命令的执行情况,而不是监察[JianCha]领导者的行为。监察[JianCha]机关的领导人从选举制变成了委任制,其权力来源于上司而不是代表。斯大林滥用职权、搞“大清洗”、制造个人崇拜,与监督[JianDu]机制的萎缩不无关系。