徐树铮收复外蒙之后，中国[ZhongGuo]政局仍在动荡之中，北部边疆兵力空虚。就在这个时候，温琴男爵和他的“亚洲骑兵师”出现在外蒙的历史舞台。

　　两个关键人物出场

　　1920年10月，哥萨克骑兵团长温琴率领800骑兵闯进外蒙古[MengGu]。在日本特务机关的帮助下，温琴组建了一支由白俄军官、流亡哥萨克、蒙古[MengGu]骑兵以及日本特务构成的拼盘队伍，号称“亚洲骑兵师”。温琴要做的，是依照上司指示，率领“亚洲骑兵师”对远东共产党实施包抄围歼。其间，这位温琴男爵被成吉思汗的故事迷倒，他脱掉西装，穿上蒙古[MengGu]黄丝长袍，迎娶蒙古[MengGu]公主，自称“成吉思汗再世”，做起了皇帝梦。

　　他发动了对库仑的进攻。当时，驻扎在外蒙古[MengGu]的军队为奉系的郭松龄部，其人数超过温琴的“亚洲骑兵师”5倍，可实在没想到，几经交手，郭松龄战败。1921年2月3日，温琴占领库仑。此时，张作霖在北京坐不住了，决定进兵外蒙。可实在让人糊涂的是：奉军走了一个月才到达满洲里车站，为什么走这么慢？根据某些资料记载，应该是张作霖、温琴、日本人在找利益共同点。

　　当1921年5月，张作霖真要提兵进入外蒙境内时，苏维埃出面阻拦了。

　　在外蒙问题[WenTi]上，苏维埃继承了沙俄的衣钵。当它正在思考用什么方式进入外蒙时，温琴给它提供了机会。温琴打败郭松龄之后，宣布恢复外蒙古[MengGu]自治，自封外蒙军队的“开国大巴图鲁司令”。苏联[SuLian]红军恰好可以借收拾这个旧政府残余，向外蒙古[MengGu]发兵。这时，对外蒙古[MengGu]历史影响深远的人物——乔巴山——出场了。

　　乔巴山是牧民出身，是彻底的蒙独分子。1921年3月，乔巴山组建“蒙古[MengGu]临时人民政府”，与库伦上层王公和我温琴为敌。由于实力悬殊，乔巴山决定向苏联[SuLian]借兵。

　　5月，苏联[SuLian]红军开进外蒙古[MengGu]。很快，库伦政权倒台，被苏维埃扶植的蒙古[MengGu]民主革命政府取代。不久，蒙古[MengGu]军队永远赶走了中国[ZhongGuo]军队。自那时起，苏联[SuLian]红军却留在了外蒙古[MengGu]，直到1992年才全部撤出。

　　不过，虽然外蒙再次宣布独立[DuLi]，但民国政府从来没有承认过它是主权国家。1927年，蒋中正北伐成功，苏联[SuLian]请求其承认外蒙独立[DuLi]，遭到拒绝，蒋中正责令外蒙放弃独立[DuLi]，回归中国[ZhongGuo]。

　　雅尔塔悲剧在延续

　　很多年以后，邓小平曾对美国总统老布什说过，“雅尔塔协议把外蒙古[MengGu]从中国[ZhongGuo]分割出去……陷我们[WoMen]于极其不利的战略位置”。

　　此前的外蒙，虽然依靠苏联[SuLian]实际已经独立[DuLi]，但这种独立[DuLi]一直缺乏法律效力。1945年2月的雅尔塔会议，美、英为了争取苏联[SuLian]早日参加对日作战，减少自己的损失，不惜出卖中国[ZhongGuo]利益，在没有中方代表参加的情况下，擅自答应了苏联[SuLian]的无理要求，其中重要一条就是外蒙古[MengGu]维持现状。

　　国民政府根本没有想到，外蒙问题[WenTi]会成为一个难点。历史学家梁敬錞在《（1945年）中苏友好同盟条约签订与其内幕真相》中说，外交部长宋子文1945年7月初赴苏谈判之前，大家都还不知道问题[WenTi]的关键在外蒙古[MengGu]，“当时众意所集，多谓谈判难关，将在租界与优越利益两点，外蒙问题[WenTi]拟不置议”。所以，当斯大林首先提出外蒙问题[WenTi]时，宋子文很难作决断，只得草拟了三种意见请示蒋中正：一、准苏联[SuLian]在同盟期内驻兵外蒙；二、予外蒙以高度自治，并准苏联[SuLian]驻兵；三、授权外蒙军事、内政、外交自主，但不得脱离宗主国。

　　梁敬錞说，宋子文久候训令不至，所以先请身在苏联[SuLian]的蒋经国去拜谒斯大林，作会外接洽。在斯大林与蒋经国的谈话中，虽然斯大林承认中国[ZhongGuo]实有不能割弃外蒙的理由，但他仍霸道地说，中国[ZhongGuo]无力驱逐日本，既要苏联[SuLian]帮忙，就应接受苏联[SuLian]的要求。

　　蒋经国无功而返，宋子文觉得事情不能再拖，所以就以自己提出的“高度自治”的办法，与斯大林进行会谈。

　　这是第三次会谈，共讨论了四十五分钟。宋子文指出，在原协定中，只有“维持外蒙古[MengGu]现状”的文字，这并不表示要承认外蒙独立[DuLi]。斯大林对此有另一种解释：外蒙今日，已经是“人民共和国”，所以它的现状，即是独立[DuLi]。双方辩论非常激烈，谈判双方曾有这样的对话：

　　宋：外蒙问题[WenTi]，我们[WoMen]已有现实的建议。

　　斯：这个建议并不现实。

　　宋：从我们[WoMen]政府来看，则属现实。

　　斯：但是我们[WoMen]不能同意。

　　宋：可这就是我接到的训令。

　　斯：那么我们[WoMen]就到此结束。

　　宋：阁下不能了解我们[WoMen]的立场，非常遗憾……

　　斯：阁下不能了解我们[WoMen]的立场，我们[WoMen]也觉得非常遗憾，让我们[WoMen]到此为止。

　　显然，斯大林对外蒙志在必得。蒋中正在召集高级幕僚商讨后，给宋子文发出了如下训令：一、外蒙独立[DuLi]问题[WenTi]，须待我国国内真正统一，领土主权真正无缺，行政真正完善，始能考虑；二、苏俄如能保证东三省领土主权之完整，不支持中国[ZhongGuo]之割据，不鼓励新疆之叛乱，则中国[ZhongGuo]政府愿意自动提出外蒙独立[DuLi]议案，经外蒙公民投票许其独立[DuLi]，但此宜俟抗日胜利后，始能办理。

　　按照蒋中正给的说法，抗战胜利后，外蒙问题[WenTi]就一定得有个了断了。顺带提一句，为了怕承担卖国的罪名，宋子文在与苏联[SuLian]谈判后辞掉了外交部长的职务，所以1945年与苏联[SuLian]签订《中苏友好同盟条约》的，是继任外长王士杰教授。

　　由于美国在日本扔了两颗原子弹，苏联[SuLian]怕日本迅速投降，没油水可捞，8月9日开始对日展开攻势。仅仅两个星期，苏联[SuLian]红军差不多占领了整个东北地区。

　　在苏军出兵那一天，蒋中正给斯大林发去慰问电报：“贵国对日本宣战，使全体中国[ZhongGuo]人民奋起……贵国的英勇部队在阁下的领导之下，清除暴虐纳粹势力，攻下柏林，带给欧洲和平。这一次贵国趁战胜余威，基于促进世界全面和平的观点，对世界的侵略者宣战……本人相信由于贵国压倒性的力量加入，日本的抵抗必会迅速崩溃。”

　　当然，电文的内容，只不过是“外交辞令”，在蒋中正的内心里，从《雅尔塔密约》到《中苏友好同盟条约》，都让他对未来感到不安。

　　“中国[ZhongGuo]的存亡，外蒙同胞的祸福，乃至东方民族的盛衰强弱，都落在我一个人身上，不得不满怀戒惧！”这是蒋中正9日夜晚所写的日记。

　　到外蒙“参观”投票

　　抗战胜利近在咫尺之时，外蒙古[MengGu]问题[WenTi]也该有个结果了。在苏联[SuLian]政府的一再敦促下，为履行《中苏友好条约》的诺言，国民政府内政部次长雷法章奉命赴外蒙古[MengGu]，参观“全民公决”。

　　为什么要用“参观”一词，雷法章于1981年3月，发表在《东方杂志》上的《奉派赴外蒙参观公民投票之经过》一文中，有如下解释：

　　法章为政府派往外蒙“参观”公民投票之代表。而非“监督”投票之代表。监督者，有指挥纠正投票工作之权，并有判定其是否合法之责。而参观者，仅有观察其实际情况，详实报告政府之使命。……法章之任务，属于后者，且奉派之后，迭次晋见先总统蒋公，即当时国民政府主席。奉谕……关于投票一事，只宜细心观察，不得干涉或发表任何声明。

　　投票结果显示，在49万合格投票人中，百分之九十八赞成独立[DuLi]。其实，如此高的支持率在雷法章看来，只不过是一场滑稽剧而已。

　　雷法章说，投票是公开的记名签字方式，投票者要当着事务人员的面签字，没几人敢公然签在反对栏中；外蒙人民有百分之六十以上是文盲，他们之中纵然有意志坚定者，要在反对栏中捺指印，但根本不认识哪里是反对栏，只有听从事务人员的指示，而事务人员绝对不会尊重他们的意见；人民本可以采取消极抵抗的办法，拒绝前往投票，但是无奈投票人的姓名早已写在投票簿上，并且编了号，如果有人不来投票，直接由事务人员代劳，轻而易举，无从稽考。

　　雷法章沮丧地回到重庆，向蒋中正递呈了外蒙古[MengGu]“全民公决”的情况记录。蒋中正虽有不满，但毫无办法。

　　1946年1月5日，国民政府公告，外蒙古[MengGu]独立[DuLi]。同年，蒋中正在美国支持下，以苏联[SuLian]违约为由，在联合国宣布《中苏友好同盟条约》失效，否认外蒙独立[DuLi]。因此，直到今天，在台湾地理教科书上，外蒙仍在“中华民国”的版图之内。对于外蒙的实际丢失，蒋中正一直不能释怀，7年后，他在国民党第七次全国代表大会上曾有这样一段心迹表白：

　　当时我个人的决策，就是要求战后确保胜利战果，奠定国家独立[DuLi]，民族复兴的基础，必须求得二十年的休养生息，和平建设；只要能够争取这一个建设机会，那就是任何牺牲，亦是值得的。于是我们[WoMen]政府对俄帝，乃决定忍辱谈判，不惜承认蒙古[MengGu]独立[DuLi]，做此最大牺牲，来忍痛签定条约和附件……我主张放弃外蒙的决心，实基于此。这在现在看来，实在是一个幼稚的幻想，决非谋国之道……这是我的责任，亦是我的罪愆。