贵阳国家高新区[GaoXinQu]北移麦架、沙文、扎佐一线，白云区[BaiYunQu]、高新区[GaoXinQu]两大经济主体携手共建，聚力发展，区域经济从产业互渗递变至产业互信，一套全新的工业园区建设[JianShe]体制完成建构—

　　挈纲预读

　　贵阳国家高新技术产业开发区是国务院批准的贵州省唯一的国家级高新技术产业开发区，是全国56个国家级高新区[GaoXinQu]之一。

　　自1992年批准后的16年间，高新区[GaoXinQu]界址位于乌当区新添产业园和金阳新区高新产业园内。2008年，为适应贵阳市经济社会发展需要，加快贵阳高新技术产业发展，按照建设[JianShe]生态文明城市的总体要求，贵阳市委市政府作出重大决策，提出拓展贵阳国家高新区[GaoXinQu]发展空间，规划建设[JianShe]麦架——沙文——扎佐高新技术生态产业经济带，作为贵阳高新技术产业的新聚集地，总规划面积95平方公里。

　　高新技术产业集群整体“北拓”，让原本游离于高新技术产业圈外的白云区[BaiYunQu]一下子成为了核心地域。为加快发展，一种名为“上合下分”的建设[JianShe]机制破土而来。

　　按照“上合下分”原则，拥有同一个最高决策班底的白云区[BaiYunQu]和高新区[GaoXinQu]两大主体完成了无缝衔接，而在分的解读上，白云区[BaiYunQu]将主要精力放在了新区建设[JianShe]的社会治安、征地拆迁、化解矛盾、维护稳定上，而高新区[GaoXinQu]则在招商引资和产业发展中全力冲刺，形成在加快新区建设[JianShe]的大构架下，“尖刀团”＋“大后方”协力格局。

　　作为机制长效运行的确保，《高新区[GaoXinQu]白云区[BaiYunQu]共同发展利益分配机制》被设计出来，对新区财政收入、土地收益进行了比例分割。

　　这一省内目前唯一的体制优势形成的聚力、互渗和共赢效应，不仅在新区建设[JianShe]突进过程中展现活力，也让白云区[BaiYunQu]其他自有园区建设[JianShe]搭上“高速路”。

　　白云区[BaiYunQu]和高新区[GaoXinQu]联手尝试的“上合下分”体制，是否能在贵州省工业化进程中，被更多的工业园区建设[JianShe]者创造性借鉴和复制，值得论证和关注。

　　贵阳高新技术产业开发区区位规划图。

　　按照设计，图标显示区域内将成为未来贵阳铝及铝加工、装备制造、食品医药、新型建材、动漫生产等高新产业的聚集地，几年后贵阳市50%以上的工业产值将有望由这里提供。

　　聚力效应

　　白云区[BaiYunQu]将主要精力放在了新区建设[JianShe]的社会治安、征地拆迁、化解矛盾、维护稳定上，而高新区[GaoXinQu]则在招商引资和产业发展中全力冲刺，形成了“尖刀团”＋“大后方”加快新区建设[JianShe]格局。

　　4月6日，站在几个月前建成通车的金苏大道上，60米宽的高规格道路笔直徜徉，将17平方公里的沙文生态产业园一剖为二。

　　作为沙文园区一纵一横两大骨架，金阳至苏庄大道和正在建设[JianShe]的麦沙大道(麦架至沙文)构成一个巨大“十字架”，成为园区的钢铁脊梁。

　　分别平行于两条大道的，是“三横三纵”的次干道建设[JianShe]工地。陪同采访的白云区[BaiYunQu]宣传部小罗说，整个路网将在明年早些时候全部建成。

　　路网将园区分割成一个一个的方格状空间，每一个空间里，将是一个一个的入驻企业的建设[JianShe]地。

　　筑党发［2008］1号《决定》，将规划建设[JianShe]麦架——沙文——扎佐高新技术生态产业经济带，以推进中国·西部贵阳高新技术产业研发生产基地建设[JianShe]。并组建高新区[GaoXinQu]工作委员会作为建设[JianShe]主体。

　　高新区[GaoXinQu]总用地规模92平方公里，其中沙文麦架产业区65平方公里，被列为高新产业中远期发展用地，更邻近贵阳主城区的沙文生态科技产业园划定17平方公里产业区范围，则被确定为贵阳高新产业近期建设[JianShe]目标，重点发展电子信息、新材料、环保节能工程技术服务、研发设计、文化创意、科技商务等产业。

　　为了形成建设[JianShe]合力，高新区[GaoXinQu]工委与建设[JianShe]用地所在地白云区[BaiYunQu]采用“上合下分”方式行政，白云区[BaiYunQu]区委书记兰义彤兼任高新区[GaoXinQu]党工委书记。

　　“简言之，就是两块牌子、两套人马、一个领导班底。”兰书记说。

　　尝试并不顺利。仅一个实例就说明了这一点：金苏大道和麦沙大道2008年12月28日就做了开工启动仪式，但到了2009年2月，连一些标段用地审批材料都还未上报。

　　作为两个相对独立的行政主体，白云区[BaiYunQu]和高新区[GaoXinQu]在征地拆迁、产业冲突、规划重叠等方面并未因为“上合下分”的行政体制纸面变更而迅速磨合，同时，两套人马的工作诉求也未能立即整合到一个合力的方向上。

　　滞后工期仅仅是这一深层原因的冰山一角。

　　2009年2月12日，贵阳高新区[GaoXinQu]党工委书记、白云区[BaiYunQu]委书记兰义彤带着班子前往金苏、麦沙大道项目现场实地踏勘，听取情况汇报。正是这一次调研，一个聚力方案最终出台。

　　19日，贵阳高新区[GaoXinQu]成立新区开发建设[JianShe]工作组和指挥部，指挥部下设综合协调、组织督察、开发建设[JianShe]、融资、征地、拆迁安置、维稳7个小组，并明确专人、集中办公。

　　在此构架下，白云区[BaiYunQu]人马将主要精力放在了新区建设[JianShe]的社会治安、征地拆迁、化解矛盾、维护稳定上，而高新区[GaoXinQu]人马则在招商引资和产业发展中全力冲刺，同步推进。

　　针对现场人员紧缺、相互之间配合不够等问题，白云区[BaiYunQu]委主动考察选派了54名政治好、业务精的领导和干部充实到新区指挥部，任副指挥长、组长、副组长、工作人员。选派人员一律自备办公车辆。

　　新区建设[JianShe]正是在这次调整后全面启动。

　　“从那时候起，咱们就定下了规矩：上工序不能影响下工序。规划建设[JianShe]审批要保征地拆迁范围，征地拆迁工作要确保开工条件，开工项目要对应建设[JianShe]进度时间表。一切工作都采用倒逼机制，谁滞后谁负责。”沙文工业园杨主任说。

　　机制理顺后的第6天后，25日，金苏大道上跨绕城环线左半幅跨线桥开始铺设。搁置多日的白沙大道环城高速公路跨线桥右半幅也开工建设[JianShe]。10月30日，金苏大道全线贯通。

　　就如金苏大道的建设[JianShe]神速类似，园区内其他基建项目也在快速往前赶。沙文生态高新园区的“八通一平”(供水、排水、供电、公路、铁路、通讯、供气、雨污管网、场地平整)全面超过进度要求。

　　“可以毫不夸张地说，如果没有‘上合下分’体制带来的运行效率，这样的进度获取几乎是不可能的。”兰义彤书记说。

　　“上合下分”体制不仅使双方在园区基建上配合默契，在招生引资、产业规划、土地利用、思想认识上也逐步趋同。如两区能合并召开的各类会议，都采用了合并召开形式。

　　【衍生视距】

　　贵州工业强省战略是一个较长期的过程，“强”字是个动词，而非形容词。在此过程中，工业园区建设[JianShe]将不可避免地成为一个核心手段。

　　如何在园区建设[JianShe]中形成聚力态势，缩短建设[JianShe]进程，一定程度上决定着工业强省过程的长短。而事实证明，一个个性适应的体制机制，将是能否整合区域发展要素的关键。

　　好的体制机制设计出来后，还有一个创造性实施的问题，不根据新问题新态势适时深化新体制的执行，再好的体制也将成为摆设。

　　互渗效应

　　由于在财政收入、土地收益方面采取高新区[GaoXinQu]与白云区[BaiYunQu]按比例分割，有效破除了区域壁垒，双方招商引资来的产业项目，不再以行政区划安排，而是按产业类型来进行合理投放。

　　“上合下分”体制不仅仅在加快新区建设[JianShe]进度上凸显效率，由于体制内生形成的“你中有我、我中有你、合力发展”的格局，使白云区[BaiYunQu]和高新区[GaoXinQu]的产业互渗进入加速期。

　　在整合发展的大框架下，白云区[BaiYunQu]与高新区[GaoXinQu]提出“4共理念”：成果共享、资源共用、规划共通、环境共创。

　　“我们先后在珠三角、长三角设立了高新区[GaoXinQu]招商处，将招商触角前移。但是我们招来的项目，并不全部投放到高新区[GaoXinQu]范围，而是按照白云、高新两区的产业特点进行投放。一样的道理，白云区[BaiYunQu]他们招来的项目，也遵循这个原则。”高新区[GaoXinQu]招商局干部说。

　　白云区[BaiYunQu]在全力支持高新区[GaoXinQu]建设[JianShe]外，自己也在根据自身定位，构建以

　　铝及铝加工、装备制造、食品医药等产业园区，白云将其形象的称为“一区五园”。

　　所以，双方通过自身招商触角引进的项目，只要是符合高新区[GaoXinQu]产业特点的，就投放的高新区[GaoXinQu]，符合白云区[BaiYunQu]产业特点的，就投放在白云区[BaiYunQu]。

　　2010年12月31日，白云区[BaiYunQu]和高新区[GaoXinQu]协同举行大项目开工仪式，两个区整合出19个项目同时开工。其中高新区[GaoXinQu]沙文生态工业园项目13个，白云区[BaiYunQu]6个，涉及投资数十亿元。

　　此次开工的项目中，有多个建在白云区[BaiYunQu]的铝及铝加工和装备制造业项目，多为高新区[GaoXinQu]招来的，而建在高新区[GaoXinQu]的一些电子产业和软件外包企业，则是白云区[BaiYunQu]的招商战利品。

　　这些动辄投资上亿元的优质项目，抬手就送给对方，正是两区在“上合下分”构架下产业互渗的衍生物。而其长效确保机制，则是双方商定的利益分割计划。

　　在贵阳市统一构架下，两区通过评估与协商，出台了《高新区[GaoXinQu]白云区[BaiYunQu]共同发展利益分配机制》，按照白云区[BaiYunQu]和高新区[GaoXinQu]在新区建设[JianShe]中责、权、利大小，设定了新区效益的分配比例：沙文园区17平方公里核心区以内，原有企业地方财政收入部分属白云区[BaiYunQu]，以外新增企业则按5：5分割；的比例进行分割。在土地出让净收益以外，17平方公里核心区以内，高新区[GaoXinQu]每年补偿相关乡镇200万元，以外高新区[GaoXinQu]新建项目的土地出让净收益按5：5分割。

　　作为此项机制的延伸，此后白云区[BaiYunQu]和高新区[GaoXinQu]招商引资来的项目，将打破行政区划，按照各自产业特点来进行项目投放。

　　这一机制的出台，实际上已经将两区结成了利益连体，一荣俱荣。

　　“高新区[GaoXinQu]在白云区[BaiYunQu]人的眼里，也是白云区[BaiYunQu]的高新区[GaoXinQu]，我们为它的发展不遗余力，就跟我们建设[JianShe]自己的园区不遗余力一样。”白云区[BaiYunQu]发改委一位干部说。

　　正是这样的利益连体，两区产业互渗加速，而产业互渗的未来，则是两区间的产业互信和协同发展。

　　去年，高新区[GaoXinQu]招商局共洽谈项目120余个，到位资金近13亿元，其中有不少项目投放在了白云区[BaiYunQu]的“一区五园”中。

　　与此对应，去年白云区[BaiYunQu]引进项目318个，到位资金62亿元，其中有不少项目计划投放在高新区[GaoXinQu]。

　　【衍生视距】

　　目前，整个贵州都在大力发展工业园区项目。但是采访中不时遇到一些园区建设[JianShe]路径的异化行为。

　　一些园区建设[JianShe]之初，就并未将目光锁定外省或国外，而是舍远趋近，通过新建园区在地价、信贷、税收方面的更优惠，去挖邻县园区的墙角。

　　这样的恶性拆台，往往建起一处就搞衰另一处。损害的是全省的利益。

　　如何在产业互补的框架下，形成利益共享机制，进而实现区域产业互信，对于避免园区间的恶性竞争和重复建设[JianShe]至关重要。

　　共赢效应

　　灵活高效的新体制不仅使高新技术产业区开发建设[JianShe]全面提速，也使白云区[BaiYunQu]在自身各大产业园区建设[JianShe]上搭上高速路，形成坚实的共生共赢体。

　　截至3月底，高新区[GaoXinQu]已完成财政总收入1.44亿元，比上年同期增长88.74%，其中完成地方财政收入7015万元，比上年同期增长146.57%，实现首季开门红。也是高新区[GaoXinQu]历史最好水平。

　　强劲增幅除了原有金阳高新产业园的增势外，沙文生态园区的新产能建设[JianShe]增长也是一个重要因素。

　　在园区以基建项目推进为核心任务的初建时期，高新区[GaoXinQu]还能腾出手来

　　进行大规模的产能建设[JianShe]，这在以往工业园区的建设[JianShe]过程中并不多见。

　　而正是“上合下分”体制，让无数本该由高新区[GaoXinQu]去主抓的征地、补偿、安置等工作分离了出来，才让高新区[GaoXinQu]的手灵动了许多。

　　截至去年底，高新区[GaoXinQu]的沙文生态高新产业园就已经聚集起了13家企业，全部为规模以上企业，建成后年总产值预计将达近百亿元。去年，贵阳国家高新区[GaoXinQu]去年实现工业总产值约300亿元，约占贵阳市工业总产值的1／3。

　　与此相对应，白云区[BaiYunQu]的自身发展也开始搭上快车道。仅仅一个数据就说明了问题：2008年以前，白云区[BaiYunQu]每年平均财政收入的65%来自于贵州铝厂单元的贡献，而2010年，这个贡献率数据已经锐减到了25%左右。

　　财政数据最为直观的体现了近两年来白云区[BaiYunQu]调整产业结构的较高成就，而这两年正好是白云区[BaiYunQu]高新区[GaoXinQu]携手发展的两年。

　　“虽然不能将整个白云区[BaiYunQu]的突进算在高新区[GaoXinQu]进入的功劳簿上，但是不可否认，‘上合下分’带来的产业理念、建设[JianShe]路径和干部间的思想共进，对白云区[BaiYunQu]发展的促变意义。”白云区[BaiYunQu]区委宣传部副部长谌洪波说。

　　近两年来，白云区[BaiYunQu]引进各类投资项目700余个，其中亿元以上项目就超过了50个。今飞轮毂、永青仪电、无极天工、华恒机械等一批特色优势产业企业正是在这种背景下进驻白云，而铝及铝加工、新材料、装备制造、食品医药等四大产业也快速壮大，规模以上工业企业就达94家，资产总额达199.1亿元。

　　相对于产业硬件的突进，由于双方均坚持“环境就是生产力、环境就是竞争力”的理念，并在工作中共同加以维护，白云区[BaiYunQu]已连年获得软环境建设[JianShe]全省前列佳绩。而这一金字招牌，也成为高新区[GaoXinQu]最亮的招商名片。

　　【衍生视距】

　　经济园区除了可以实现集约发展外，其内生的凝聚力、向心力、驱动力和外展的影响力、吸引力和竞争力，对所在区域的经济质量提升能量巨大。

　　如何借力高品质园区，凸显其对地方经济发展的牵引，达到共赢效果，“白云高新经验”值得借鉴。

　　本报记者 欧阳海南

（编辑：SN044）