近日，燕郊星月云河小区[XiaoQu]业主[YeZhu]，将燕郊规划[GuiHua]建设局诉至三河市政府法制办，要求确认其天洋城项目的用地和工程规划[GuiHua]许可违法，并责令停工甚至拆除。

　　燕郊楼市纠纷不断，早几年，业主[YeZhu]、购房人的投诉，仅限于针对开发商，无论是房子质量、面积问题还是施工扰民问题，都在质问房地产企业“是否流着道德的血”，但经过反复交涉，人们发现楼市纠纷的根源，恰恰来自于城市土地的使用和规划[GuiHua]。

　　一个地区建设上的混乱，规则制定者要负责，星月云河、天子庄园等小区[XiaoQu]的业主[YeZhu]，分别对燕郊开发区规划[GuiHua]建设局提起了行政诉讼和行政复议，法晚记者近日跟踪了燕郊几起针对城市规划[GuiHua]的“民告官”诉讼和信访。

　　案例1

　　新楼遮老楼不顾“街坊”采光权

　　今年年初，燕郊星月云河业主[YeZhu]致电法制晚报，希望在大寒这一天，到他们小区[XiaoQu]看看采光问题。1月20日大寒我们来到燕郊，几个小时的采访发现，这个入住几年的6层板楼小区[XiaoQu]，正被前面拔地而起的天洋城二十几层的紧密排列的楼群，挡住了大部分阳光。

　　业主[YeZhu]张阿姨告诉记者，她们买房子的时候，前面没有规划[GuiHua]高楼，小区[XiaoQu]东部每天最先见阳光，而且整个上午都阳光明媚。几年之后，天洋城的楼越来越高，10点多才看见太阳，最多一小时，太阳光就又躲了起来，“晒个被子还得抢时间！”

　　天洋城三期，近30层的高楼确实离星月云河的楼房太近了，据业主[YeZhu]们自己丈量，楼跟楼的距离最近只有20多米，并且正好在东南方向，把阳光遮挡得严严实实。

　　记者为此采访了天洋城负责工程的副总经理，开发商自信地说，所有建设都是通过国家规划[GuiHua]的，自己对遮光的事情表示遗憾，但工程是合法的。

　　为了自己的采光权，业主[YeZhu]们曾经与天洋城的开发商不依不饶，围堵工地阻止施工，最严重的时候甚至闹到打破了脑袋，公安都介入了，但事情还是无法解决。

　　后来经“明白人”指点，盖楼都是有规划[GuiHua]的，开发商在哪儿盖、盖多高，都是根据规划[GuiHua]来的，并且建设的结果与规划[GuiHua]有出入，建设规划[GuiHua]局应该查办的。从那天起，星月云河业主[YeZhu]成立了临时委员会，聘请了专业律师，到燕郊规划[GuiHua]建设局讨说法。

　　近日，星月云河业主[YeZhu]们，又向燕郊镇开发区的上级——三河市递交了行政复议申请书，申请撤销燕郊规划[GuiHua]建设局对天洋城项目作出的建设用地和建设工程规划[GuiHua]许可证，或确认该用地和工程规划[GuiHua]许可违法，责令该项目停工。

　　三河市人民政府已经受理行政复议申请，政府法制办正在审理该规划[GuiHua]行为的合法性。

　　案例2

　　低密社区拔高楼业主[YeZhu]称不知情

　　天子庄园的业主[YeZhu]王先生2005年买下这里的房子，就图个低密度，但是之后的几年里，小区[XiaoQu]陆续盖起来高楼大厦，大家事先都不知道，后来业主[YeZhu]们找到开发商和燕郊管委会，被告知修改了规划[GuiHua]。

　　业主[YeZhu]们手里有一份2004年的规划[GuiHua]图，围绕着规划[GuiHua]是如何修改的，这张图记录得很清楚。但是这张图是如何得到的呢？说起来故事还挺曲折。

　　2007年，几位业主[YeZhu]到开发区投诉，说买房子的时候西边那块地是高尔夫球场，这在开发商的宣传文件中都有，但是一夜之间球场消失了，工人们在快马加鞭盖房子。业主[YeZhu]要求主管部门制止开发商的行为，这时候负责接待的规划[GuiHua]局工作人员拿出了一份图纸，说是2004年的规划[GuiHua]，图上标明规划[GuiHua]的时候就是楼房，而不是高尔夫球场。

　　业主[YeZhu]们认了。既然规划[GuiHua]上标明那地方确实是楼房，自己看到的“高尔夫球场”，那就只是开发商误导人，规划[GuiHua]本身没有错。

　　哪知道，就在他们前脚离开规划[GuiHua]局，后脚规划[GuiHua]就又改了，那个2004年规划[GuiHua]为六层住宅的规划[GuiHua]，却盖出了十几层的高楼，不仅这些，小区[XiaoQu]中心位置也在施工，听说也是盖高层，这与“打发他们走”的2004年的规划[GuiHua]图差之甚远，那时候施工，依据的是被称为“07规划[GuiHua]”的新图纸。

　　王先生对记者说，“07规划[GuiHua]”侵占了绿地，增加了小区[XiaoQu]容积率，新起来的大楼遮挡了老业主[YeZhu]的阳光，更令人不解的是，修改规划[GuiHua]居然没有公示或召开听证会，全体业主[YeZhu]都不知道信息，但是规划[GuiHua]局却说“手续齐全”。

　　专家说法

　　未经业主[YeZhu]同意新规划[GuiHua]不能批

　　原首规委副总工程师、高级建筑师谢远骥对记者说，根据住建部颁布的《城市居住区规划[GuiHua]设计规范》，如果在原设计建筑外增加任何设施，不应使相邻住宅原有日照标准降低。

　　天子庄园推翻2004年的规划[GuiHua]图，重启新图，前提必须保证新规划[GuiHua]中的新建建筑物，在光照方面不但需要满足相邻建筑大寒日3小时光照的最低标准，还必须维持其原先的日照标准，不得改变相邻居民的生活状态。

　　对于天洋城遮挡相邻小区[XiaoQu]，谢远骥说“修建性详细规划[GuiHua]必须进行日照分析，并且要征求被遮挡当事人的同意，确实影响采光的要进行补偿。”

　　记者告知谢老，天洋城都开始施工了，星月云河的业主[YeZhu]才感觉到将来要遮光，于是出现维权的行为。谢老斩钉截铁地说：“不是实测到遮光才协商，而是事先协商。”运用电脑软件完全可以预知是否对相邻建筑造成影响，未经当事人同意这规划[GuiHua]是不能批的。

　　“只要有一家光照不符合最低标准，这个规划[GuiHua]许可就涉嫌程序违法。”谢老如是说。

　　官方声音

　　燕郊规划[GuiHua]局称“规划[GuiHua]手续合法”

　　记者就上述问题，对燕郊高新开发区规划[GuiHua]建设局进行了采访，接待记者的是一位姓李的副局长和一位综合科科长王建军。记者提到的几个问题项目，规划[GuiHua]建设局的领导们只有一个态度：规划[GuiHua]手续合法。

　　关于天洋城遮挡星月云河的问题，王科长表示，他们审批设计图纸的时候，设计中已经做了日照分析，这部分叫“日照分析篇”，所以获得规划[GuiHua]许可。记者要求查看原规划[GuiHua]图纸未获同意。

　　记者问起天子庄园小区[XiaoQu]几次修改规划[GuiHua]有何程序，对方回答说李局长是负责市场的副局，另一个负责规划[GuiHua]的于副局长出差去了新加坡两周后才能回来。

　　两周后记者几次与规划[GuiHua]建设局联系，没有办法见到于局长。

　　关于天洋城规划[GuiHua]中做了日照分析的说法，记者从其他渠道找到解释：星月云河业主[YeZhu]去燕郊的上级单位上访时，三河、廊坊市信访部门做出了答复。

　　廊坊市城乡规划[GuiHua]局2011年5月31日的《天洋城小区[XiaoQu]遮阳问题调查情况》文件中表明，从燕郊上报该局的日照分析报告中查明，“由于该日照分析中没有标注相邻的星月云河小区[XiaoQu]建筑，所以无法判定天洋城小区[XiaoQu]对其西侧的星月云河小区[XiaoQu]的日照影响情况。”

　　也就是说，天洋城的规划[GuiHua]许可，根本没考虑相邻的星月云河，其“规划[GuiHua]许可的程序合法”的说法也就没有依据了。

　　新闻延伸

　　规划[GuiHua]“不规矩”引发纠纷不断

　　除了上述小区[XiaoQu]，燕郊因为规划[GuiHua]“不规矩”引发纠纷的还有很多。

　　纳丹堡一位女性业主[YeZhu]，邀请记者参观她的“暗室”，称基本上见不到阳光。打开她家的房门记者惊呆了，这位业主[YeZhu]特意选择一套“南北通透”的户型，居然面前是两栋比自家更高大的楼房，除在楼缝里看到一点景色，其他方向都被建筑挡着。

　　她说在冬日里每天光照不到一个小时，夏天倒是凉快了，欣慰的是，有的楼层还不如她的呢，连这点阳光都没有。在小区[XiaoQu]内，二十几栋二十几层的高楼，把小区[XiaoQu]围建得像鸟笼一样。

　　业主[YeZhu]说把记者叫来，不仅仅是为了采光问题，这个项目，交房的时候普遍出现面积增加的情况，最多的增加了20%的面积。

　　由于购房合同规定了“少退多补”，交房面积少了，开发商退钱，面积多了，购房人要补交房款，而小区[XiaoQu]入住的时候，面积增加的是多数，开发商催促他们补交面积款，到建设局投诉，人家说根据合同业主[YeZhu]赢不了。

　　单套面积普遍增加，是否导致整个小区[XiaoQu]建筑面积增加？容积率是否像公布的那样，信访部门称无法查证。

　　●记者手记

　　司法是否公正决定政府是否依法办事

　　记者在采访中了解到，燕郊多个小区[XiaoQu]的业主[YeZhu]与政府部门的不同见解，最后都表现为信访和行政诉讼、行政复议，但是基层司法部门基本上不受理类似案件，给业主[YeZhu]造成了投诉无门的境地。

　　星月云河业主[YeZhu]对燕郊规划[GuiHua]建设局的行政复议申请现已被三河市法制办受理，这是一个非常好的开始，本报将继续关注该案的发展。

　　司法或复议机关能否独立、秉公办案而不是“官官相护”，将直接考验政府和司法机关的公正廉洁和民主法制程度。

　　针对不合法的行政行为，司法是一个有效的纠正手段，也对依法行政起到警示、规范和引导的作用，同时也是百姓解决问题的有效途径，可以更多地避免群体事件的发生。

　　本版撰文/特稿记者蒋举辰光记者杨予诺

　　从燕郊的鸟瞰图可看出新旧楼盘高低错落，且密度较高 图/房龙网

　　天洋城(右)即将竣工的大楼，不仅遮挡了大量阳光，更让星月云河小区[XiaoQu](左)的业主[YeZhu]觉得压抑

　　摄/特稿记者蒋举

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