破解看病难顽症，重视城乡[ChengXiang]低保[DiBao]工作，推动高铁[GaoTie]实名制

　　关注普通人：湖南代表团提案的民生标签

　　本报特派记者 朱春先 北京报道

　　3月5日，北京，晴空万里。

　　民进湖南省委副主委、湖南师大文学院副教授汤素兰，作为全国政协委员[WeiYuan]，和来自湖南的其他30名委员[WeiYuan]一起，阔步走进人民大会堂。他们将作为列席人员，参加十一届全国人大四次会议开幕会，听取温家宝总理作《政府工作报告》。

　　结束一天紧张的议政日程回到驻地后，汤素兰委员[WeiYuan]开始写博客。她欣喜地注意到，她本次提交全国政协的一份提案《关于有序推行国家基本[JiBen]药物制度[ZhiDu]的建议》所涉及的问题，正是《政府工作报告》中有关民生问题的重点。

　　“关注普通人，尤其是社会弱势群体的基本[JiBen]利益，是这些提案的核心。”一位随团参加两会采访的媒体人士表示，全国政协委员[WeiYuan]湖南代表团带着醒目的民生“标签”，在国家的最高议政殿堂纵情表达，成为本次两会的一抹亮色。

　　汤素兰委员[WeiYuan]：

　　从制度[ZhiDu]层面上破解

　　看病难顽症

　　“国家基本[JiBen]药物制度[ZhiDu]在湖南试点已有一段时间，民进湖南省委在全省展开了调查研究，并且就基本[JiBen]药物制度[ZhiDu]实施中存在的问题及如何更好地推广国家基本[JiBen]药物制度[ZhiDu]提出了一些建议。”作为民进湖南省委副主委的汤素兰委员[WeiYuan]，对民进湖南省委做的这一项工作，给予了高度关注。

　　“在我看来，老百姓看病难主要是指到优质的医院看病难，并不是真的没有地方看病。”汤素兰说，以湖南而言，如果想到湘雅附一、附二医院看病住院，有关系的人往往是先找好门路和关系再去医院，而普通的老百姓就只能耗时间和精力慢慢等了。

　　汤素兰认为，各大医院虽然在不断改进就诊和服务的方式，但依然不能解决广大人民群众看病难的问题，要真正破解看病难的顽症，让更多的普通老百姓平等地享受到优质的医疗服务，必须从国家制度[ZhiDu]层面上去寻找解决的办法。

　　“温家宝总理在《政府工作报告》中明确指出，今年要在基层全面实施国家基本[JiBen]药物制度[ZhiDu]。国家基本[JiBen]药物制度[ZhiDu]最大的特点就是实行了基本[JiBen]药品由国家统一采购，医疗单位零差价销售。这是从根本上解决老百姓看病贵的制度[ZhiDu]性保障。”汤素兰说。

　　汤素兰有两份提案是关于基本[JiBen]药物制度[ZhiDu]的。

　　汤素兰说，基本[JiBen]药物制度[ZhiDu]在湖南试点一年来，暴露出了这样几个问题：一是基本[JiBen]药品目录过短，乡、县、省级的药品目录不一致，影响老百姓转院就诊。二是实施药品零差价销售之后，一方面，基层卫生部门不能再“以药养医”了；而另一方面，中央、省、县的补贴又不能及时到位，导致基层卫生工作人员的收入严重不足。

　　“另一个提案是《将基本[JiBen]药物临床应用指南和处方集纳入项目管理》，这实质上是前一个提案的补充。”汤素兰说，要在基层推进基本[JiBen]药物制度[ZhiDu]，必须让基层的医院和医生知道，什么是基本[JiBen]药物，如何使用，等等，实际上就是要有一本工具书和与之相对应的培训体系。

　　联名提案：

　　从稳定的高度

　　重视城乡[ChengXiang]低保[DiBao]工作

　　“政府的责任，从人性的角度来讲就是两点，一是满足人最基本[JiBen]的生存需要，二是防止人性的恶性膨胀。”

　　3月5日晚上，致公党湖南省委副主委、湘潭大学法学院博导、全国政协委员[WeiYuan]胡旭晟，就其联名提交的《进一步完善城乡[ChengXiang]居民最低生活保障制度[ZhiDu]的建议》的提案接受《法制周报》记者采访时指出，“城乡[ChengXiang]低收入人群的生活保障，应该上升到保障政府稳定的高度来重视。”

　　“要满足人的基本[JiBen]需求，首先是要保证人的生存需要和人的尊严得到保障。”胡旭晟说。

　　“社会的安全首先取决于老百姓的基本[JiBen]需要是否得到保证，从历史上来说，所谓的官逼民反，都是封建社会的当权者不能保证老百姓的基本[JiBen]生存，让他们吃不饱穿不暖，甚至走投无路，在这种情况下他们才奋起反抗。所以，从这个意义上来说，确保城乡[ChengXiang]低收入人群的基本[JiBen]生活得到保障，既涉及到人民群众的基本[JiBen]权利，更关系到政府的稳定。”

　　该提案指出，应从国家层面制定城乡[ChengXiang]低保[DiBao]标准制度[ZhiDu]与调整指导性意见，科学、准确测定当地城乡[ChengXiang]低保[DiBao]标准，并且与物价水平、最低工资标准等重要民生指标建立联动机制，确保城乡[ChengXiang]低保[DiBao]标准与当地居民人均可支配收入呈良性正比增长。

　　“我国城乡[ChengXiang]低保[DiBao]制度[ZhiDu]在不断发展的同时，在制度[ZhiDu]设计、工作规范、资金投入等方面，存在一些不容忽视的问题。”提案建议，应该加快社会救助立法进程，进一步完善对弱势群体的社会救助法律制度[ZhiDu]建设，更好地推动城乡[ChengXiang]低保[DiBao]工作的发展。

　　“根据目前的国情，应尽快建立城乡[ChengXiang]低收入家庭经济状况核对机制，建立部门之间信息比对共享‘绿色通道’，科学准确认定城乡[ChengXiang]低保[DiBao]对象。加强社会监督力度，规范城乡[ChengXiang]低保[DiBao]工作，推动城乡[ChengXiang]低保[DiBao]工作成为政府一项‘阳光工程’，杜绝任何形式的‘人情保’、‘关系保’现象。”

　　提案建议，国家加大公共财政投入，提高救助水平。目前，部分中西部地区的救助标准仍然偏低，直接影响了全国城乡[ChengXiang]低保[DiBao]制度[ZhiDu]的保障水平和健康发展。建议中央财政进一步提高城乡[ChengXiang]低保[DiBao]资金在全国公共财政支出中的比例，继续加大对经济欠发达的中西部省份城乡[ChengXiang]低保[DiBao]资金(特别是农村低保[DiBao]资金)的转移支付力度。

　　让委员[WeiYuan]们高兴的是，温家宝总理的《政府工作报告》对提高城乡[ChengXiang]低收入居民收入水平，尤其是保障城乡[ChengXiang]低保[DiBao]人员的生活，提出了明确而具体的措施。

　　胡旭晟委员[WeiYuan]：

　　从生命安全的角度

　　推动高铁[GaoTie]实名制

　　作为与普通老百姓息息相关的民生问题，如何安全舒适地出行，也成为全国政协湖南代表团的热点提案内容之一。胡旭晟委员[WeiYuan]提交的《关于在全国高铁[GaoTie]系统采用乘客实名制的建议》，第一次在国家的最高议政殿堂，提出要让速度与安全完整地结合，要让人民群众享受现代科技速度的同时，首先得到安全的保障。

　　“现在，乘客不能通过银行等代售系统，异地购票、网上购票，导致高铁[GaoTie]本身应有的方便快捷功能没有得到完全体现，这是其一；其二，由于乘客购票没有实行实名制，高铁[GaoTie]管理部门很难对乘客的分布状况进行分析，不利于高铁[GaoTie]运输运营效率的提升；其三是难以防止违法犯罪人员通过高铁[GaoTie]系统快速逃逸，这对整个社会管理系统来讲造成了一个盲点。”

　　“更为重要的一点是，一旦高铁[GaoTie]系统发生事故，受害人员很可能因为没有事先报备身份信息而难以得到辨认，给善后工作带来被动。”

　　胡旭晟告诉《法制周报》记者，作为全国政协委员[WeiYuan]，他很早就注意到了高铁[GaoTie]系统的运行给全社会所带来的变化，在这一过程中，他开始思考高铁[GaoTie]系统实行实名制售票的问题，“这是最大的民生问题，因为，一个小小的改变，不仅惠及全体老百姓的生活便利，更为他们的权益保障提供了可靠的安全垫。”

　　胡旭晟认为，作为同样性质的快速交通服务，民航为高铁[GaoTie]实名制的实行，提供了可资借鉴的宝贵经验，“从现实情况来看，我国在全国高铁[GaoTie]系统采用乘客实名制管理制度[ZhiDu]不但有必要，而且拥有良好的基础，能够提供更好的服务。”

　　“高铁[GaoTie]采用乘客实名制没有技术障碍，因为目前铁路系统已经在一些地方尝试实施乘客实名制，积累了一定的技术和经验。”胡旭晟说，航空系统的实名制也充分说明，实名制不存在操作层面上的任何障碍。

　　“现在开始尽快在全国高铁[GaoTie]系统采用实名制，既能提升高铁[GaoTie]运输系统的乘客管理水平，有利于乘客通过各种方式(如银行)提前处理票务；又可以有效防止如春节期间等运输紧张期的黄牛倒票现象和内部腐败；还能为针对不同对象制定不同的(优惠)票价提供了可能。”