株洲[ZhuZhou]市建设中路上某小区门口，一对夫妻推着一辆装满水果的三轮车来到这里。可他们还没来得及做第一笔生意，在株洲[ZhuZhou]数字化城管[ChengGuan]监督指挥中心的大屏幕上就看到了这一幕，不到5分钟，接到指令的执法人员马上赶到现场，劝说这对夫妻离开了，执法过程全部在大屏幕上看得清清楚楚。

　　“以数字化平台打造‘大城管[ChengGuan]’，探索现代化城市[ChengShi]管理[GuanLi]的新模式。”昨天，株洲[ZhuZhou]市委副秘书长、市城市[ChengShi]管理[GuanLi]行政执法局局长朱振湘说，株洲[ZhuZhou]“数字城管[ChengGuan]”不仅让这座工业化城市[ChengShi]的市容更整洁，市民素质在潜移默化中提高，这一模式还引起了全国关注，不断有来自全国各大城市[ChengShi]的考察团来学习取经。本报记者李柯夫 株洲[ZhuZhou]报道

　　数字加人力，“独唱”变“合唱”

　　“天上灰蒙蒙，地下满地尘。”这曾是很多湖南人对株洲[ZhuZhou]这座工业重镇的所有印象。可昨天热土潇湘集中采访团的记者们走进株洲[ZhuZhou]，浓荫掩映着干净的休闲坐椅，各色小花在城市[ChengShi]的角落里开得正艳，道路上没有护栏，但无人横穿马路；从老城区到新城区，街上没有暴露垃圾……

　　“街道更干净，城市[ChengShi]也变漂亮了，那是因为我们实现24小时不间断保洁，道路上基本上看不到纸屑等垃圾。”朱振湘介绍， 2009年，株洲[ZhuZhou]投入3600万元建设覆盖全市中心城区的数字化城管[ChengGuan]系统 ，实现了全国第一个将3G现代通讯技术融入数字城管[ChengGuan]，第一次将视频实时监控技术融入GPS系统运用；全省第一次在城市[ChengShi]管理[GuanLi]部件数据处理上，把传统数据与实景影像数据有机融合，实现了城管[ChengGuan]高效监管、高速处置、高质量考评。

　　除了引入“数字城管[ChengGuan]”，株洲[ZhuZhou]市还打造了四道“防线”，构筑整洁顺畅的“大城管[ChengGuan]”局面：1000名环卫监督员、600多名城管[ChengGuan]执法公务员、400多名城管[ChengGuan]协管员在路面执法，同时派110名城管[ChengGuan]信息采集员深入大街小巷，建立主动发现问题机制，使城市[ChengShi]管理[GuanLi]变“被动”为“主动”， 变“独唱”为“合唱”。

　　媒体上公布排名，区长名字一并公布

　　“罚款就行了，干嘛还要把我们的名字登到报纸上嘛！”曾经，有区长向株洲[ZhuZhou]市委、市政府主要领导抱怨。

　　2008年3月开始，株洲[ZhuZhou]对全市四区城市[ChengShi]管理[GuanLi]考评结果予以公布并排名，并按结果进行奖罚，且奖惩力度逐年加大。从去年起对排名第一的城区奖励100万元，第二名奖励30万，第三名不予奖罚，而最后一名罚款30万。

　　光罚款还不够，株洲[ZhuZhou]市还在市内各大新闻媒体上公布了排名结果，并公布各区区长、分管副区长的姓名，全市各区城市[ChengShi]管理[GuanLi]水平完全曝光于市民的眼底。“当时在四个区中引起极大震动，很多区领导开始把这项工作放在重要位置了。”朱振湘说。

　　各区区长及分管副区长都坐不住了，纷纷上街督查城管[ChengGuan]工作，甚至还出现了区长拿着手帕逐个擦拭辖区公共场所卫生状况的情景。

　　城管[ChengGuan]最基本的职能就是服务市民

　　城管[ChengGuan]和管理[GuanLi]对象之间出现冲突的事常见诸报端。不过，株洲[ZhuZhou]近几年基本没有出现过城管[ChengGuan]队员和群众发生冲突的事件。

　　“现在株洲[ZhuZhou]城市[ChengShi]管理[GuanLi]工作已经步入良性循环。”朱振湘解释，通过这些年的文明创建，市民感觉到城市[ChengShi]更美、生活更舒服，对城管[ChengGuan]也有了更多的理解与支持。

　　2008年上半年，朱振湘开始兼任城管[ChengGuan]执法局局长，一次朋友聚会，好友调侃他：“哦，你当‘土匪头子’去了。”这句不经意的话却让朱振湘触动颇大。为此，“文明执法，和谐管理[GuanLi]”成了他整治城管[ChengGuan]队伍坚守的底线，“亲民”、“服务”、“人性化管理[GuanLi]”也是株洲[ZhuZhou]城市[ChengShi]管理[GuanLi]的核心。

　　芦淞区推出“首违免罚”制，对首次违者只教育不处罚，变“动手执法”为“动笔执法”。芦淞区还要求每名城管[ChengGuan]执法人员为临街门面提供经营手续办理、招牌店牌更换审批等咨询服务，并纳入队员日常考核。城管[ChengGuan]部门还与工商、税务及卫生等部门联合互动，为商户在证照办理等方面提供“一站式”服务，实现“大城管[ChengGuan]”的服务职能。“城管[ChengGuan]就是城市[ChengShi]的物业管理[GuanLi]员，最基本的职能就是服务市民”。朱振湘说。

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　　“数字城管[ChengGuan]”如何为城市[ChengShi]美容

　　据了解，株洲[ZhuZhou]的数字化城管[ChengGuan]系统可采集该市中心城区410公里道路实景影像和10个窗口地段360度全景影像，155个信息采集员和相关工作负责人被安排进入该系统103个工作网格，负责全过程、全区域上路巡查。

　　“发现有暴露垃圾，马上上报，很快就会有人处理。”朱振湘介绍，如果有垃圾没有及时发现，信息采集员、环卫责任人都要被罚。

　　“原来城区主次干道是24小时清扫保洁，小街小巷坚持18小时清扫保洁。”朱振湘说，为确保城市[ChengShi]环境干净整洁，从2010年起，全市全面推行小街小巷和居民社区24小时清扫保洁。 此外，为让城区主次干道路面显出了底色，各区每晚12时至次日6时还要清洗马路和人行道，环卫作业实现了由“扫”到“洗”的转变。

　　为了从源头控制路面污染，城区各街道办事处、社区居委会加大了环境卫生治理力度，拆除乱搭棚架，清运积存垃圾，城管[ChengGuan] 执法队员则24小时上路巡逻值勤，严查渣土运输带泥上路和滴、撒、漏污染路面等行为。

　　普通市民如果发现路面不清洁，还可以通过“城管[ChengGuan]有奖举报短信平台”进行举报，核查属实，即给举报人每次5元或10元的奖励，实现了“人民城市[ChengShi]人民管”，极大地提高市民对城市[ChengShi]管理[GuanLi]的参与度和满意度。 数字城管[ChengGuan]全天候运转，也把城管[ChengGuan]工作者从疲劳的人海战术中解放出来，也为城市[ChengShi]管理[GuanLi]节约了大量的人力财力物力。

　　昨天中午，正在天元区天台路保洁的邹师傅告诉记者，现在株洲[ZhuZhou]道路保洁全部交给专业化保洁公司，城区主次干道是24小时全方位清扫保洁。他坦言，环卫工身份转变之后，保洁公司监督考核的力度更大，“现在不是说路面有没有垃圾，而是要做到有没有灰尘。”

　　45岁的肖四平原是一名下岗职工，为使株洲[ZhuZhou]更干净和美丽，他干起了城市[ChengShi]卫生监督员，碰到乱丢垃圾的，罚款10元，乱过马路的，罚款20元，随地吐痰的罚款20元，“这三年多下来，大家已慢慢养成了讲卫生的习惯，不会乱扔乱丢，人的素质明显提高了 。”

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