地处城市中心区的湘潭殡仪馆[BinYiGuan]欲扩建[KuoJian]陵园[LingYuan]，遭当地村民反对。但该项目在未获得湖南省民政厅批复的情况下，仍启动了拆迁工程。

　　湘潭市[XiangTanShi]人大代表贺斗虚等联名上书，要求制止该项目实施。

　　人大代表“挑刺”制止商业陵园[LingYuan]扩建[KuoJian]

　　□本报记者 邓益辉 发自湖南湘潭

　　湖南湘潭市[XiangTanShi]人大代表贺斗虚，以给政府“挑刺”闻名。

　　当他接到关于“民政局下属的殡仪馆[BinYiGuan]将要征地，违规扩建[KuoJian]陵园[LingYuan]”的举报后，花费一年多时间进行监督，却发现这个“刺”怎么也挑不出来。

　　“怎么能让部门利益凌驾于公共利益之上？”

　　2010年10月13日，贺斗虚与多名人大代表联名上书，向政府递交了一份批评意见，要求“市人民政府采取紧急措施，立即制止这个项目的实施”。

　　陵园[LingYuan]扩建[KuoJian]遭举报

　　2009年6月，贺斗虚接到了一份举报材料。

　　举报材料由响水乡人大代表转交给他，反映湘潭市[XiangTanShi]民政局下属的公益性事业单位——湘潭市[XiangTanShi]殡仪馆[BinYiGuan]将要征地扩建[KuoJian]陵园[LingYuan]，遭到当地村民的反对。

　　“陵园[LingYuan]征用的都是山地，虽然每亩价格达到万元，但村民们不愿意卖。”贺斗虚对《民主与法制时报》记者说，“姜畲、响塘、响水划入湘潭市[XiangTanShi]区后，这块地成了城市中心区域，升值潜力大。可是，如果建成墓地，周围几百亩土地的价值将大打折扣。”

　　当地居民们还担心，陵园[LingYuan]扩建[KuoJian]后，墓地距离住宅太近，风水不好，而祭奠者燃放的爆竹声也会干扰居民的正常生活。

　　之所以当地居民找到贺斗虚，是因为他以不断给政府“挑刺”而在当地闻名。

　　年逾古稀的贺斗虚，是湘潭市[XiangTanShi]矿冶机械设备制造有限公司董事长，除了担任湘潭市[XiangTanShi]人大常委会委员，他还是湘潭依法治市督察团专员、市纪委监察局特邀监察员。当地监督纠正各种刑事、民商事冤假错案，化解各类纠纷的案例中，时常能看到贺的身影。

　　此次，贺斗虚接到关于陵园[LingYuan]扩建[KuoJian]的举报，随后向市人大城乡建设环境保护委员会反映了此事。

　　2009年7月2日，湘潭市[XiangTanShi]人大城环委组织部分人大常委、城环委委员、人大代表召开专题会议，听取了民政局关于此事的汇报。

　　民政局出示了一张《湘潭市[XiangTanShi]殡仪馆[BinYiGuan]近期建设规划》总平面图。该规划图显示，该规划总用地面积将达378余亩，将从南边的羊牯路一直往北延伸到学府路，临近湘潭大学、湖南科技大学校区。

　　民政局介绍说，由于城市日渐发展，将原在城市边缘的湘潭市[XiangTanShi]殡仪馆[BinYiGuan]包容进了城市中心区，但政府又无力将殡仪馆[BinYiGuan]搬迁新址，所以同意在原址上改扩建[KuoJian]。  但在会上，贺斗虚以及与会的市人大代表黄常见、袁忠、周惠宗、城环委副主任王建宇对此提出反对意见，并阐述了扩建[KuoJian]将带来的危害：1.扩建[KuoJian]后，墓地周围几百亩土地的使用价值随之大打折扣，更会影响城市整体规划布局和区域功能定位。2.湘潭市[XiangTanShi]已有占地1200余亩的湘水园陵园[LingYuan]，有80万墓穴，可使用100年，再在市中心区域扩建[KuoJian]墓地显然是在搞重复建设，浪费城市土地资源。3.陵园[LingYuan]扩建[KuoJian]违反了“建公墓应选用荒山脊地”，“不得在公路两侧建公墓”的原则。

　　会后，市人大城环委在《调查会议纪要》中建议：“对陵区布点要进一步科学论证，慎重决策，规划修改完善后向社会公示。”

　　监督出现转机

　　但是，人大代表们的建议显然没有被民政局采纳，陵园[LingYuan]扩建[KuoJian]拆迁工程此后陆续上马。

　　贺斗虚感觉，人大代表的监督就像走了个过场，又回到了原点。他心有不甘。

　　半年后，转机出现了。

　　2010年10月11日，湖南省人民政府《长株潭城市群核心区建设管治规划》通过国内专家评审。

　　该规划明确了湖南长株潭城市群核心区的分布，天福陵园[LingYuan]所在的响水乡被列入了“生态绿心区”范围。

　　该规划提出，长株潭核心区公墓殡葬设施在城市核心区内不另行设置殡葬设施用地。

　　10月12日，该规划由《潇湘晨报》图文并茂公诸于众。

　　第二天，贺斗虚与湘潭市[XiangTanShi]第十三届人大代表尹忠、段立志、刘云富、牟密、童建芳、张建伟、申美子、杨希明、陈建成10人联名，向湘潭市[XiangTanShi]政府递交了一份《关于要求市人民政府立即制止占用大量城市区域土地非法建公墓的批评意见》，并将人大对此事的调查情况进行反映。

　　该批评意见中提道：“当前我市城市区域建设用地保有量十分匮乏，与大量的城市基础设施建设需要形成了严峻的供需矛盾。”

　　“一方面被圈土地闲置比比皆是，另一方面土地欠账现象严重。”贺斗虚等人呼吁，节约用地、科学合理规划、严格控制土地用途已成为我市可持续发展中理性思考的重大课题之一。

　　批评意见直指天福陵园[LingYuan]的建设违规——打着殡仪馆[BinYiGuan]建设规划的幌子，实为墓地规划。

　　记者从湖南省民政厅殡葬事务管理处获悉，按照民政部和湖南有关规定，原则上停止审批新的陵园[LingYuan]、墓地，对于违规和变相建设行为将严肃处理。

　　“墓地规划存在违背上级规定和一系列程序违法的问题，同时与《长株潭城市群核心区建设管治规划》相违背。”贺斗虚说。

　　此外，贺斗虚还向记者介绍，陵园[LingYuan]的拆迁项目未得到湘潭市[XiangTanShi]国土局的同意。“当地主管单位九华国土所在没有正式公告的情况下，怎么就召开拆迁动员会呢？”

　　贺告诉记者，2010年11月，此事被分管九华开发区的副市长杨亲鹏发现。“我们开发区怎么能招商墓地呢？”杨随即责令征拆小组立即撤出。

　　私营资本入股

　　在拆迁扩建[KuoJian]同时，2010年3月，湘潭市[XiangTanShi]殡仪馆[BinYiGuan]出资250万元，湖南群志投资公司投资750万元，共同成立天福陵园[LingYuan]有限公司。

　　事实上，当湖南群志投资公司注资后，新成立的天福陵园[LingYuan]已变成了公私合营企业。

　　对于这种经营模式，贺斗虚等人大代表也表示了质疑。

　　他们在批评意见中表示，2009年12月民政部《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》明确指出：“原则上不再许可建设经营性公墓或扩大既有公墓占地面积，积极发展城乡公益性骨灰存放设施，未经批准，任何形式的公益性公墓不得转为经营性公墓。”

　　而且，该意见还提道：“今后，民政机关不再作为发起人或投资人，参与经营性公墓和其他殡葬服务企业的建设经营。”

　　到目前为止，湘潭市[XiangTanShi]民政局仍未对批评意见作出回应，只在湘潭市[XiangTanShi]殡仪馆[BinYiGuan]给民政局的一份内部回复中，对此有过解释。

　　殡仪馆[BinYiGuan]方面认为，规定中所述“民政机关”指的是管理部门，就是各级民政局。而殡仪馆[BinYiGuan]是一个有着独立法人代表的公益性事业单位，长期严重亏损，只能靠个性化的殡葬服务和公墓经营来弥补，根据社会发展、群众需要改扩建[KuoJian]公墓区又有何不妥？

　　但是，据记者了解，即使在殡仪馆[BinYiGuan]内部，也对此有一些争议。

　　按照湘潭市[XiangTanShi]殡仪馆[BinYiGuan]和湖南群志投资公司双方约定，从第一笔墓穴收入所属年度起前10年，以及今后新建扩建[KuoJian]墓穴数量超过100个的后10年，按照股份进行利润分成，殡仪馆[BinYiGuan]占25%，湖南群志占75%。

　　实际上，按照国家相关法规的规定：“经营公墓必须是殡葬部门独立经营，或者由殡葬部门与其他机构合作经营。”这规定在很大程度上是为了避免公墓这个“公益性用地”私营化，进而杜绝“豪华公墓”、“天价公墓”等让人“死不起”的情况出现。

　　有殡仪馆[BinYiGuan]工作人员在受访时认为，私营资本入股可能导致殡仪馆[BinYiGuan]大量国有资产流失。

　　“以陵园[LingYuan]目前的资产和品牌优势等无形资产，所占股份应该不少于50%。”该馆一位老员工说，“加上新投入的250万元所占有的25%股份，其实湘潭殡仪馆[BinYiGuan]应该拿75%的利润。”

　　湘潭市[XiangTanShi]殡仪馆[BinYiGuan]办公室主任申知表示，尽管外来资本占有75%的股份，但是新建墓园的运营仍由殡仪馆[BinYiGuan]负责。

　　申知认为，外来资本加入公墓经营，肯定是要求有利润的。此前，殡葬行业屡屡被媒体评为十大暴利行业之一。

　　“墓地将来还可能拓展开去，吃掉更多的山头。”村民李大林说，“那些都是好地，现在却被死人占着，死人抢了活人的地。”

　　民政厅调查无果

　　2010年12月30日，贺斗虚拟出一份《关于市民政局违法在城市核心区的重点管治区扩建[KuoJian]经营性公墓的质询意见书》，希望通过省人大代表，在随后举行的湖南省两会上提交。

　　在贺斗虚提交这份质询意见书中，最关键的是提到了天福陵园[LingYuan]项目未经省民政厅批准。

　　2010年12月，《三湘都市报》记者曾就此事前往湖南省民政厅采访。

　　湖南省民政厅社会福利和社会事务处负责人赵晨光称，从未核发过扩建[KuoJian]经济型墓地的批文，对湘潭天福陵园[LingYuan]征地建墓的事情并不知情。

　　赵晨光表示，省民政厅早在2009年就下发了国家民政部《关于进一步深化殡葬改革指导意见》，明确指出原则上不再许可建设经营性公墓或扩大既有公墓占地面积；民政机关不再作为发起人或投资人，参与经营性公墓的建设。

　　“湘潭市[XiangTanShi]民政局曾多次向省民政厅打过报告，要求改扩建[KuoJian]湘潭天福陵园[LingYuan]，但是考虑到一些政策的限制，主管部门一直没有对此事进行批复。湘潭市[XiangTanShi]天福陵园[LingYuan]的改扩建[KuoJian]，是没有得到上一级行政部门批准的，属于违规。”赵晨光说。

　　他表示，陵园[LingYuan]扩建[KuoJian]必须首先获取省民政厅批文，允许后才能向其他相关部门批地，这是前提条件。

　　事实上，在湘潭市[XiangTanShi]殡仪馆[BinYiGuan]天福陵园[LingYuan]扩建[KuoJian]争议中，湘潭市[XiangTanShi]殡仪馆[BinYiGuan]一路绿灯，其先后获得湘潭市[XiangTanShi]人民政府下发的《同意湘潭市[XiangTanShi]区殡葬设施规划批复》、湘潭市[XiangTanShi]发改委下达的《关于核准湘潭市[XiangTanShi]殡仪馆[BinYiGuan]及天福陵园[LingYuan]改扩建[KuoJian]项目批复》、《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》3份文件。

　　但其主要依据，仅仅是省民政厅发出的公墓许可证第HNGM074号《湖南省经营性公墓许可证》。

　　湖南省民政厅表示，该证实际上只是湘潭市[XiangTanShi]殡仪馆[BinYiGuan]到期的一个普通证件的换发，并不能代表民政厅在征地建墓方面的批复。

　　当时，湖南省民政厅受访时表示，将对此事展开调查。但是，截至目前，该调查仍未有结果。

　　2月17日，《民主与法制时报》记者电话采访赵晨光，其并未对该调查作任何说明。

　　此前，记者曾电话联系湘潭市[XiangTanShi]民政局局长王龙林，其得知记者身份后，立即挂断了电话。

　　在天福陵园[LingYuan]外悬挂的宣传广告牌上，开头写着“天福陵园[LingYuan]是湘潭市[XiangTanShi]唯一经湖南省民政厅审批、湘潭市[XiangTanShi]民政局主管、湘潭市[XiangTanShi]殡仪馆[BinYiGuan]下设的国有永久性陵园[LingYuan]”。

　　“这真是一个荒唐的策划。”贺斗虚说。