旅行社[LvXingShe]将迎来新机遇。（资料片） 乔显佳 摄

　　本报济南4月13日讯(记者 乔显佳) 13日上午，山东省四部门联合举行公务[GongWu]活动外包情况说明会。根据新修订的《山东省旅游条例》，山东省首次把允许旅行社[LvXingShe]办理机关和事业单位公务[GongWu]活动的规定写入地方性法规。13家旅行社[LvXingShe]抢先获得“外包”公务[GongWu]服务活动的政策便利。

　　省旅游局副局长周嘉禄说，2010年，省人大对《山东省旅游条例》进行修改，规定机关、团体、企业、事业单位和其他组织，可以将经批准的公务[GongWu]活动委托旅行社[LvXingShe]办理。这是山东省首次把允许旅行社[LvXingShe]办理公务[GongWu]活动写入地方性法规，是一个重要突破。

　　根据条例，省财政厅、省监察厅、省审计厅、省旅游局联合发出《关于机关和事业单位委托旅行社[LvXingShe]办理公务[GongWu]活动有关问题的通知》，其中明确，可委托旅行社[LvXingShe]办理公务[GongWu]的党政机关及事业单位包括：党政机关、人大、政协、法院、检察院、民主党派、人民团体及事业单位。上述单位可委托获得批准的旅行社[LvXingShe]，办理包括交通、餐饮、住宿、会务、考察等公务[GongWu]事项。但在公务[GongWu]活动中，不得向旅行社[LvXingShe]“提出与公务[GongWu]活动无关的要求。不得安排公费旅游活动”。

　　机关事业单位委托旅行社[LvXingShe]办理公务[GongWu]活动实施细则要求，旅行社[LvXingShe]在接受机关及事业单位公务[GongWu]外包时，双方需签订合同，明确公务[GongWu]活动的起止时间、行程、住宿、交通、会务、就餐等具体服务项目，以及服务标准、服务费用和违约责任等。

　　周嘉禄说，让旅行社[LvXingShe]承揽公务[GongWu]活动，可以提高机关和事业单位的效率，降低行政成本，提高公务[GongWu]活动支出的透明度，促进廉政建设，同时，还可以扩大旅行社[LvXingShe]经营范围，进而通过发展旅游业带动全省服务业发展。

　　公务[GongWu]外包可节省一到三成费用

　　就委托旅行社[LvXingShe]办理省级机关公务[GongWu]活动情况，13日，省财政厅、省监察厅、省审计厅、省旅游局联合召开说明会。

　　堵塞财务开支漏洞 

　　在说明会上，省旅游局副局长周嘉禄特别强调，“(通知)规定了机关和事业单位不得提出与公务[GongWu]活动无关的要求。不得安排公费旅游活动。”另外，“由旅行社[LvXingShe]办理公务[GongWu]活动，可以提高公务[GongWu]活动支出的透明度，堵塞财务开支漏洞。”

　　有关公务[GongWu]外包给旅行社[LvXingShe]的消息传出后，网友非常关注。除了肯定这一做法，还关注政策实施后，公务[GongWu]支出能否更透明。

　　省财政厅行政政法处处长张弘介绍，本次四厅局起草了《机关事业单位委托旅行社[LvXingShe]办理公务[GongWu]活动实施细则》，明确指出可外包给旅行社[LvXingShe]的事务为“机关事业单位主要领导批准并同意，与本单位业务工作紧密相关的公务[GongWu]活动”。

　　合同中必须明确的内容，可以有力地规范公务[GongWu]活动，这包括：公务[GongWu]活动的起止时间、行程，住宿、交通、会务、就餐等具体服务项目、服务标准、服务费用(包括翻译、陪同人员费用)以及违约责任等。

　　受委托旅行社[LvXingShe]应向公务[GongWu]活动委托单位出具正式发票，后者以发票和双方签订的正式合同入账。公务[GongWu]外包合同双方都要严格执行因公出差及财务管理的有关规定，不得提出并安排与公务[GongWu]活动无关的要求或内容。

　　山东大学管理学院副教授王晨光说，党政机关和事业单位将出行、会务等政务活动市场化，将是今后一个明显趋势。由于此举已经被很多单位屡试不爽，因此此政策的出台更多的是宣传和象征作用。他认为，为了充分发挥市场的竞争效应，避免暗箱操作，今后应该让更多的旅行社[LvXingShe]有资格参与公务[GongWu]服务的竞标，直至全部放开。

　　“是好事，也是难事”

　　山东省决定将机关事业单位的部分公务[GongWu]活动外包给旅行社[LvXingShe]，这让一位厅机关办公室人员松了一口气。他说，自己常年的工作就是“5+2”、“白加黑”。如果将繁琐的会务、订票、考察等事务交给旅行社[LvXingShe]，将会轻松许多。

　　山东航空彩虹国际旅行社[LvXingShe]总经理闫志恩认为，作为旅行社[LvXingShe]，获得办理公务[GongWu]的资格“是好事，也是难事”。“好事”是因为公务[GongWu]服务的蛋糕很大。闫志恩预计，经过一段时间的尝试，他的企业很有希望在一年内，实现公务[GongWu]活动服务收入翻番。记者采访到的旅行社[LvXingShe]老总中，比较保守的认为，获得公务[GongWu]外包资质后，公务[GongWu]服务收入一项将每年增加20%-30%。

　　闫志恩说，“难事”除了体现在大家对于旅行社[LvXingShe]参与公务[GongWu]服务的既有偏见，还在于当下一些单位倚重本部门利益，或者政企不分，将公务[GongWu]外包的服务交给自己能把握的“交流中心”、“服务中心”等，逼着旅行社[LvXingShe]去走关系、托人脉，不胜其累。有了新规定，就可以集中精力去按规范操作公务[GongWu]活动。

　　省中旅、省国旅副总经理马杰说，公务[GongWu]市场合理合法，这种做法几年前在上海就开始实行了。由于旅行社[LvXingShe]在票务、会务等方面都是按年度统一采购，整体上可以拿到非常优惠的价格。而如果政府部门一事一采购，成本就要高出不少。她粗略估算了一下，公务[GongWu]外包可以节省10%—30%的费用，“而且这块业务交给专业人士去做，对于相关部门来说，也可以节省很多人力物力。可以实现双赢。”

　　山东旅游公司总经理常德军说，相比瞬息万变的市场，目前出台的实施细则还“不细”，应该进一步规范操作行程。建议形成一种网上招标的方式。

　　“目前只有60多个导游，有时候一个月接四五百个团，导游不够就无法为公务[GongWu]活动提供好的服务。”山东嘉华国旅董事长张明说，目前旅行社[LvXingShe]从业者的素质，较承办公务[GongWu]活动的要求还有距离，外语翻译不足、素质偏低是一个实际问题。

　　或引发旅行社[LvXingShe]洗牌

　　据介绍，13家旅行社[LvXingShe]均由省、市旅游部门，按照全国“百强”旅行社[LvXingShe]的评选标准，根据旅行社[LvXingShe]的旅游收入、利润等八项，综合考核评定，最后才确定。省级旅游部门确定的旅行社[LvXingShe]，可以办理全省机关和事业单位公务[GongWu]活动。各市旅游局确定的旅行社[LvXingShe]，可办理本市机关和事业单位公务[GongWu]活动。

　　采访中，有旅游业内人士认为，该政策的出台让中小旅行社[LvXingShe]的生存压力更加严峻，并有可能带来新一轮的行业洗牌。

（编辑：SN026）