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居委会主任讲述维稳经历:化解基层矛盾靠疏导--中国年鉴网
文/片 本报记者 张子森 刘南做过多年的居委会主任[ZhuRen],她靠倾听和理解,成了一些上访[ShangFang]户的朋友。在很多政府解决[JieJue]不了的纠纷上,这些人可能会对政府破口大骂,但总会给刘南留足面子。
退休后在一所高校教书的刘南,想把自己[ZiJi]多年来的社区[SheQu]工作[GongZuo]经验传授给大学生:化解基层矛盾靠的不是“堵”,而是“疏”。
只要75岁的左辉能打开话匣子,别人便再没有了插话的机会。刘南腰杆笔直坐在一边,看着左辉能因为手术而变形的下巴,认真得像小学生听课一样。
老左的“控诉”从他2003年来到南湖社区[SheQu]居住后,刘南已经听了不知道几百次。但哪怕已经能够背诵老左的“演讲”,她也必须耐心听。
比如她只是站起来给老左倒一杯水,就被他“训斥”:刘主任[ZhuRen],你也要好好听嘛!
刘南现已退休,之前曾在重庆知名社区[SheQu]南湖社区[SheQu]和骑龙社区[SheQu]任居委会主任[ZhuRen],她日常工作[GongZuo]里很重要的一部分,就是安抚社区[SheQu]内和老左一样的“知名”分子。
说白了,就是“维稳”里最基层的工作[GongZuo],工作[GongZuo]对象包括刑满出狱的、吸毒的、上访[ShangFang]户、摩的帮头目等。
刘南用疏通和培养感情的方式,成了这些群体的朋友。在很多政府解决[JieJue]不了的纠纷上,这些人可能会对政府破口大骂,但总会给刘南留足面子。
现在在一所高校教书的刘南,想把自己[ZiJi]多年来的社区[SheQu]工作[GongZuo]经验传授给大学生:化解基层矛盾靠的不是“堵”,而是“疏”。
“他们的经历没有人认真倾听”
左辉能曾经是刘南面临的最大“问题[WenTi]”。
2001年通过考试进入南湖社区[SheQu]后,刘南的工作[GongZuo]一直比较正常,直到2003年左辉能在花园二村买了一套二手房。
老左从上世纪50年代起连续遭遇四次冤案,1979年平反以来持续上访[ShangFang]要求国家赔偿,光是北京就去了8次,是重庆知名的上访[ShangFang]户之一。
刘南至今记得第一次探访老左时见到的“阵势”。
“左家在南湖社区[SheQu]花园二村3栋1楼,从大门到他家门口站着好几个警察。”而刘南作为居委会主任[ZhuRen],被上级安排的任务里就有“配合民警,几个人一组24小时不间断看护老左”。
但老左对民警非常反感。“有时候民警到屋里看老左的情况,他会指着民警鼻子破口大骂:滚出去。”刘南担心,自己[ZiJi]有一天也会被老左这样对待。
“我代表社区[SheQu]人民调解委员会和街道办事处司法调解员、派出所驻社区[SheQu]民警,三方共同承担左先生的‘维稳’思想教育工作[GongZuo]。”刘南还清楚记得当时自己[ZiJi]的任务:一是掌握上访[ShangFang]人日常生活行踪和社会外联关系网;二是重大节日或政府重大活动期间,双方执行“留守规定”,假日也不得外出;三是决不能有“进京上访[ShangFang]”的事件发生;四是当监控“失效”时,第一时间控制势头恶化。
这种监控至今还在。6月27日下午,本报记者来到该社区[SheQu],唯独老左家所在的3栋门口有两名保安。得知记者要去老左家,保安非常谨慎地要求登记身份证,并亲自带记者来到老左家。
现在回忆起最初的“维稳”工作[GongZuo]方式,刘南形容那是“一档子历尽千辛万苦、劳民伤财的工程”。
也就是从那时起,刘南开始了听老左“演讲”的经历。第一次听完,刘南对这个人产生了同情,“你能感觉到一个人很痛苦的经历,而这些经历没有人认真倾听,也没有人试图去理解。”刘南理解了,她丈夫甚至也成了维稳工作[GongZuo]的一个编外人员,经常被借调过去和老左聊天。
“我丈夫也很理解他,经常帮他分析案例,甚至寻找可能的突破口。”一方面通过交谈建立感情,另一方面,刘南所在社区[SheQu]代表老左向政府请示解决[JieJue]其退休工资、医疗保险、子女就业等问题[WenTi]。
不仅如此,刘南还邀请老左参加社区[SheQu]年终表彰大会,并入座主席台为先进居民、文明楼栋颁奖;送给他印有“南湖社区[SheQu]”标志的服装;委托他代表社区[SheQu]主任[ZhuRen]参加派出所的宴请;当发现老左爱人喜好太极球时,马上组建南湖社区[SheQu]柔力球队,请她担任首席教练……
“看在刘南的面子上饶了你们”
老左开始觉得自己[ZiJi]是一个受人尊敬,并在社区[SheQu]拥有一定社会地位的人。他决定,去什么地方上访[ShangFang]之前,都先听一听刘南的意见。
2005年,重庆召开亚太峰会,维稳工作[GongZuo]要求老左必须离开本土。刘南两口子陪着老左两口子去了三峡。一路上为他挤牙膏备拖鞋、照料衣食住行……彻底改变了两家人以工作[GongZuo]为纽带的关系,刘南还和老左的爱人成了姐妹。
2006年4月,温家宝总理要到南湖社区[SheQu]来视察工作[GongZuo]。要不要告诉老左?刘南反复掂量后如实告诉了他,最后在向街道上报社区[SheQu]柔力球队参加人员的名单中,还将老左妻子列了进去。
按照惯例,老左夫妇应由刘南爱人陪同“外出”,但接待日下午,老左表示一定要回社区[SheQu],一是让爱人参加社区[SheQu]汇报活动,二是表态严格配合社区[SheQu]工作[GongZuo]。
刘南那天下午始终冒着冷汗。老左退休工资问题[WenTi]正在协商解决[JieJue],她担心老左或者他爱人会借机提出来。
4月21日下午3点钟,在社区[SheQu]的绿色广场,温总理与老左爱人有过这样的一段对话:“你爱人退休了吗?身体好吗?”
老左爱人如实回答:“退休了,他很好,我们[WoMen]南湖社区[SheQu]刘主任[ZhuRen]领导得好,谢谢温总理关心我们[WoMen]。”
她没有说老左的事情,一个绝佳的上访[ShangFang]机会就这样错过了。
但老左并不特别在乎这个难得的好机会从眼前溜走,因为“刘主任[ZhuRen]是个善良的人”。老左爱人和温总理对话的合影至今挂在他们家最显眼的位置。
直到现在,老左偶尔出现在一些敏感地点“演讲”,当地警方和相关人士无能为力时,都会委托刘南给老左打电话。老左接到刘南电话后一般都会立刻结束“演讲”,最后一句话往往都是:“今天就这样吧,看在刘南的面子上饶了你们,改天我再来。”
“只要刘主任[ZhuRen]在,我们[WoMen]就绝对不会上访[ShangFang]”
2007年,刘南调到骑龙社区[SheQu]继续做居委会主任[ZhuRen],碰上了另一件让她头大的事情。
骑龙社区[SheQu]有全国第一家破产的国有企业———明月皮鞋厂,该厂有150多户职工多年来一直上访[ShangFang],要求政府解决[JieJue]职工福利房产权归属问题[WenTi]。
刘南有自己[ZiJi]的经验:她选择的突破口是职工们公认的代表人物———一位90多岁的老人。
已经衰老不堪的老人很悲哀地告诉她,“我们[WoMen]不知道该找什么部门解决[JieJue]了,只有上访[ShangFang]的路可以走。”
从2008年6月起,刘南所在居委会多次向街道反映这些职工的问题[WenTi],尽管问题[WenTi]一直没有得到解决[JieJue],这150户居民也一直住在没有产权的房子里拒绝搬迁,但刘南的工作[GongZuo]被这些人看在了眼里,“我们[WoMen]知道刘主任[ZhuRen]也解决[JieJue]不了我们[WoMen]的问题[WenTi],但人家至少为我们[WoMen]奔波付出了,我们[WoMen]都看在眼里。”
有一次辖区派出所给刘南打电话,说有一群人准备次日去敏感地方上访[ShangFang],让刘南核实一下是不是这150户居民代表。
“肯定不是。”刘南脱口而出。
派出所不相信,执意要刘南核实一下。
几分钟后,刘南回复社区[SheQu]居民代表的原话:“只要刘主任[ZhuRen]在骑龙社区[SheQu],我们[WoMen]就绝对不会上访[ShangFang],不会让你工作[GongZuo]不好做。”
当地政府部门闻听此言,感慨:“社区[SheQu]都这么干,我们[WoMen]费什么劲去北京截访啊。”
“我的工作[GongZuo]实际上是安抚”
很多辖区派出所民警手机里都存着刘南的手机号,甚至当地一位一直被老左质疑的高官,也经常给她打电话。
老左自1979年平反后,一直在为申请国家赔偿而努力。而在不断的官司当中,他又把很多判决看做对自己[ZiJi]的不公正待遇,上访[ShangFang]一次比一次多。
他经常到这位高官之前所在的单位,面向围观人群高声演讲。高官不堪此举,每每给刘南打电话,总要倾诉一番自己[ZiJi]的难处,但他不可能直接面对极端的老左,只能拜托刘南把他劝回去。
刘南无法判断到底谁说的话更有道理,但在她看来,老左值得同情,高官也必须尊重。
她就像润滑油,在两个极端摩擦的齿轮之间寻找着平衡点。但很多时候,她会为老左的经历感到悲哀,为自己[ZiJi]不能帮他解决[JieJue]实际问题[WenTi]而愧疚。
老左曾经患过口腔癌,手术费问题[WenTi]没解决[JieJue]导致他情绪悲愤到了极点。那个时候刘南去看他,老左总是不分场合、对象地说:“我要到北京天安门,什么人也别想喊我回来,抓回来我还要去。”
就连早已成为刘南“维稳”搭档甚至“线人”角色的老左妻子,也向刘南表态坚决支持老左再次“北上”。
刘南没办法,问:“如果政府派我亲自去‘抓’你们,你们怎么办?”没想到两口子当场表示一定跟她回重庆,理由是不能让好朋友为难。
后来通过社区[SheQu]的努力,老左的手术费用最终落实了。刘南第一次听到夫妻俩发自内心地感叹:“共产党还是好哇!”
刘南说,尽管她的工作[GongZuo]得到了上访[ShangFang]居民的认可,但严格来说,“我的工作[GongZuo]实际上是安抚,因为以我的能力,根本不可能替他们解决[JieJue]问题[WenTi]。”
她的担心是,每一个合理的诉求,如果完全依靠劝说来解决[JieJue],并不是真正的解决[JieJue]。她的希望是,维稳只是暂时性的手段,最终还得靠制度的完善让每一个合理诉求都能够得到解决[JieJue],到那时,即使不用维护,社会也能稳。
“为开放包容心态营造的‘和而不同’社会环境,就一定要以影响其他群体的生存为代价吗?如果不能满足居民居住的底线要求,又如何让居民包容那些逐利的过分欲望?”
这是刘南一篇论文里的一段话,入木三分。
可以想象,当那些居民们很悲哀地告诉她,“我们[WoMen]不知道该找什么部门解决[JieJue]了,只有到处上访[ShangFang]的路可以走”时,以维稳为主要工作[GongZuo]的刘南,面对的压力是何其之大。
不可否认,一些基层工作[GongZuo]人员素质低、不懂得倾听和理解,反而时不时耍耍官威,这如何让老百姓从最基层就对政府建立信任感?另外,一些基层部门为完成社会管理任务,忽视公民的正当诉求,采用一些强制性的手段。在这点上,刘南的一些经验,可以供其他基层工作[GongZuo]人员借鉴。
在接受记者采访过程中,刘南总是面带微笑,心态乐观,很容易打交道。但她毕竟已经退休,像老左这样的上访[ShangFang]户,是否还会继续卖给她面子?
刘南曾扪心自问:作为扮演着一级“准政府”角色的社区[SheQu]工作[GongZuo]人员,在从事基层行政事务和社会事务时,是否违背了“管理不是目的,服务才是根本”的初衷?
刘南已经退休,她可以不用再扪心自问,但每一位在职的“公仆”却不能不扪心自问。
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