交了15年养老保险[YangLaoBaoXian]，到退休[TuiXiu]年龄终于可以领养老金[YangLaoJin]了。可是，拿到养老金[YangLaoJin]的那一刻，四川省乐至县的一群老人怎么也高兴不起来。因为，按照当初社保部门明示的计算公式，他们该拿的养老金[YangLaoJin]并不只这些。

　　当地社保部门的解释是，由于实行了新的养老金[YangLaoJin]计发政策，过去的算法失效了。

　　老人们不答应，他们认为，不管政策怎么变，政府应该履行当初的承诺。这段时间，老人们四处奔波，为自己讨说法，也为四川省其他类似的城镇退休[TuiXiu]人员争取利益。

　　法学专家指出，法律法规的修改调整是对的，但如何执行则考验政府的诚信度。

　　本以为买养老保险[YangLaoBaoXian]挺划算

　　从2006年9月办理养老保险[YangLaoBaoXian]手续，到2010年12月办理退休[TuiXiu]手续，夏兴顺一直都认为购买养老保险[YangLaoBaoXian]是一笔划算的投资。

　　66岁的夏兴顺曾在乐至县棉花沟水库管理所工作，2000年被清退之后，他拿着8676元的一次性退职补助，和老伴儿一起到大女儿家帮着照顾小孩。这样的日子老夏过得并不踏实，两口子总担心老了没有保障。

　　2006年，有人向夏兴顺推荐养老保险[YangLaoBaoXian]。按照乐至县社保局发的一份宣传资料，男的满60周岁，女的满50周岁，缴费年限满15年即可享受退休[TuiXiu]养老金[YangLaoJin]。

　　这份标题为《统一城镇私营企业、个体工商户基本养老保险[YangLaoBaoXian]办法问答》的材料还指出，对于年龄较大的参保者，允许从1996年1月起补缴基本养老保险[YangLaoBaoXian]费，往后继续缴纳到退休[TuiXiu]年龄，且缴满15年，也可以按规定享受养老保险[YangLaoBaoXian]金。

　　上述材料还明确写着缴费标准和今后的养老金[YangLaoJin]计发办法。夏兴顺掐指一算，觉得这笔投资划算，现在掏一笔钱出来买养老保险[YangLaoBaoXian]，将来每个月可以领养老金[YangLaoJin]，两口子的生活就有保障了。

　　夏兴顺至今保存着当年缴纳养老金[YangLaoJin]的票据。这叠带着深深折痕的“四川省社会保险费专用票据”显示，2006年9月15日，夏兴顺缴纳了从1996年1月至2006年12月的基本养老保险[YangLaoBaoXian]，共计15061元。

　　在随后的2007年11月26日、2008年9月1日、2009年6月9日、2010年7月26日，夏兴顺分别缴纳了当年的基本养老保险[YangLaoBaoXian]费，金额分别是2856元、3410元、4006元、4570元。

　　算下来，夏兴顺一共支付了15年的养老保险[YangLaoBaoXian]金，共计29903元。

　　养老金[YangLaoJin]为啥没那么多

　　2010年12月，65岁的夏兴顺终于盼到了办理退休[TuiXiu]手续、准备领取养老金[YangLaoJin]的日子。12月6日，他到社保局去办理手续，发现人多得不得了，来排队的都是办理养老金[YangLaoJin]手续的当年退休[TuiXiu]人员。

　　手续没办成，第二天一早，夏兴顺约了另外4位老人一起，5个人分头排队才把手续办完。

　　然而，人群中流传的一条消息让夏兴顺的心凉了一大截。“他们说按照我的缴费档次，以后每个月只能领400多元。”回忆起当时的情形，夏兴顺失望得直摇头。

　　夏兴顺不信，因为按照《统一城镇私营企业、个体工商户基本养老保险[YangLaoBaoXian]办法问答》里明确的养老金[YangLaoJin]计算公式，他现在领六七百元的养老金[YangLaoJin]没问题，怎么会只有400多元呢？

　　他联系到在劳动局工作的一个老乡，通过他确认养老金[YangLaoJin]的数额，对方的回复仍然是400多元。

　　同样失望的还有53岁的彭冀宁。一直以来，这位单身母亲唯一的收入来源是一个烟摊，2006年，她从妹妹那里借来5000元，凑成10607元，补缴了从1996年到当年的养老保险[YangLaoBaoXian]费及利息。随后几年，她每年缴一次，到2010年12月达到退休[TuiXiu]条件，她一共缴纳了2.3万多元养老保险[YangLaoBaoXian]费。

　　“花这些钱就是为了老有所养。”彭冀宁说。

　　2010年12月初她去办理养老金[YangLaoJin]手续时，“前面的人都在传养老金[YangLaoJin]很少”。她请工作人员计算了一下，按照她的缴费档次，每个月她只有382元养老金[YangLaoJin]。2011年1月29日，彭冀宁存折上出现的到账记录证实了这个养老金[YangLaoJin]的额度。

　　多位退休[TuiXiu]人员对本报记者表示，光是乐至县2010年就有3600多名退休[TuiXiu]人员牵涉到这个利益问题，因为全省执行的是相同的政策，所以四川全省相关的退休[TuiXiu]人员则更多。夏兴顺和彭冀宁都认为，此事的背后是一个更大的利益群体。

　　2月25日，乐至县社保局有关负责人向本报记者证实，2010年乐至县城镇退休[TuiXiu]人员是2000多人。

　　多次反映，仍无结果

　　由于参保人员的退休[TuiXiu]手续集中在12月办理，“养老金[YangLaoJin]变少”的消息传播得很快，人们心怀不满，许多人到社保局和信访局讨说法。夏兴顺表示，这样的养老金[YangLaoJin]标准，还不如有些地方的低保水平。

　　2010年12月中旬，彭冀宁等5名代表见到了乐至县分管社保工作的副县长、社保局局长和信访局局长。据彭冀宁回忆，当时县领导表示，养老金[YangLaoJin]发多少，县里是按照政策来执行的，县级行政部门是执行政策的，不是制定政策的。对于退休[TuiXiu]参保人员的诉求，县里也没有别的办法，只能反映到上面去。

　　同时，县领导还表示，养老金[YangLaoJin]是怎么算的，社保局可以把详细的计算单子打印出来给大家看看。

　　5位代表坚持要到省里去反映。分管副县长表示，可以为他们安排车辆。

　　12月22日，乐至县社保局、信访局的两位局长陪着3名代表来到成都，通过信访渠道见到了四川省人力资源和社会保障厅养老保险[YangLaoBaoXian]处的工作人员。作为代表之一的彭冀宁清晰地记得，那天是冬至，四川有冬至喝羊肉汤的习惯，沿途处处羊肉飘香，可是她却没有过节的心情。

　　2月25日下午，彭冀宁对本报记者说，养老保险[YangLaoBaoXian]处的工作人员听了我们的反映后表示理解，也同情我们的待遇，但政策就是这样规定的。今后如果有调整，他们会适当向我们倾斜。

　　不过，此事后来一直没有下文。

　　社保部门：应按新政策领取养老金[YangLaoJin]

　　记者注意到，2006年夏兴顺所看到的《统一城镇私营企业、个体工商户基本养老保险[YangLaoBaoXian]办法问答》，是根据国务院1997年颁布的《关于建立统一的企业职工基本养老保险[YangLaoBaoXian]制度的决定》(国发[1997]26号)及四川省配套制定的相关文件精神而制定的。

　　据此材料中的公式，夏兴顺2011年1月能领取599.42元的养老金[YangLaoJin]。

　　而实际上，2011年1月，夏兴顺仅领到441.51元。

　　为什么会出现这样的情况？2月25日，乐至县社保局负责人向本报记者做了解释。

　　副局长黄小苏拿出一本当地社保部门编印的《完善企业职工养老保险[YangLaoBaoXian]制度汇编》，这本小册子书角微卷、偶有各种笔迹标注。黄小苏说，社保工作政策性强，得经常学习文件。他翻出其中几个条款对记者说，按照国务院和四川省的规定，2010年退休[TuiXiu]的参保人员执行的是新的计算办法，而不是《统一城镇私营企业、个体工商户基本养老保险[YangLaoBaoXian]办法问答》里的那个公式。

　　新的计算办法来自2005年12月颁布的《国务院关于完善企业职工基本养老保险[YangLaoBaoXian]制度的决定》(国发［2005］38号)及四川省配套制定的相关文件。根据其中的计算办法，乐至县社保局为夏兴顺打印了详细的计算办法，最后结果显示，夏兴顺每月的养老金[YangLaoJin]是441.51元。

　　黄小苏表示，新政策出台以后，夏兴顺这批参保退休[TuiXiu]人员就要按照新政策来执行养老金[YangLaoJin]发放。他还提示记者，每个文件的后面，都有一句话，大意都是：过去有关规定与本办法不一致的，按本实施办法执行。也就是说，过去的老办法失效了。

　　据这位基层社保局干部了解，光为了制定实施细则，四川省就开了40多次会才最后确定下来。

　　2月28日，本报记者在四川省人力资源和社会保障厅养老保险[YangLaoBaoXian]处亦听到了同样的解释。该处一位董处长表示，按照“老人老办法、新人新办法”的原则，2006年参保人员在2010年退休[TuiXiu]，均是在新政策(即国发［2005］38号文及四川省的配套文件——记者注)之后。

　　“政府做错了事情，应该赔偿”

　　对于此案例，西南财经大学保险学院社会保障系主任胡秋明认为，社保部门的做法是合理、合法的。参保人员2010年退休[TuiXiu]，国务院的新政策早已生效，自然应该按照新政策执行。

　　胡秋明认为，新政策和老政策相比，进步很大。按照老政策，养老保险[YangLaoBaoXian]缴15年和缴30年的，领取养老金[YangLaoJin]都一样多，缴费基数高的和缴费基数低的，退休[TuiXiu]后领取的养老金[YangLaoJin]也一样。“这样的制度缺乏激励机制，一看就是不合理的。”

　　“而按照新政策，缴费时间越长、缴费基数越大，退休[TuiXiu]后领取的养老金[YangLaoJin]就越多。”胡秋明说，夏兴顺等人仅缴纳了15年的养老保险[YangLaoBaoXian]，这是最低的缴费年限，缴费基数也不高，按照新政策养老金[YangLaoJin]自然就领得少。

　　胡秋明用“政策风险”来解释夏兴顺等人的遭遇。他说，国家政策的变动是谁也无法预料的。

　　在四川省人力资源和社会保障厅养老保险[YangLaoBaoXian]处上述负责人看来，2005年年底国务院调整养老保险[YangLaoBaoXian]政策，兼顾了效率和公平。“所谓效率，就是形成激励机制，鼓励人们早缴费、多缴费、长时间缴费，这样退休[TuiXiu]后才能领取更多的养老金[YangLaoJin]。”

　　“所谓公平，就是照顾了缴费较少的群体的利益。”这位负责人解释，“实际上，缴费基数少、时间短的退休[TuiXiu]人员，他们享受的相对收益更高。比如，缴费基数为1000元和2000元的人，前者拿到的养老金[YangLaoJin]和工资基数的比例更高。”

　　“事实上，国家政策还是偏向于弱势群体的。”这位负责人说。

　　不过，在法学专家看来，此事政府部门有错。

　　四川大学法学院教授周伟在接受中青报记者采访时指出，尽管后来国务院出台了新政策，但老百姓不知道，老百姓是根据政府发放的旧的宣传材料购买了养老保险[YangLaoBaoXian]。“这是老百姓对政府的信任，不信任政府信谁呢？”

　　周伟指出，法律上有“合理信赖”的说法，也就是说，政府做的事在法律上确认无效之前，都是合理的。

　　“你政府做错了事情，给我带来了损失，你要赔偿的嘛。政府部门也要诚实守信。”周伟说。

　　本报成都3月22日电