李秀中

　　在强制征地拆迁的恶性事件多发之际，四川省最近出台了“征地拆迁社会稳定风险评估[PingGu]机制”。要求凡是涉及到农民土地征收、拆迁等政策和决策的出台都必须纳入风险评估[PingGu]范围。

　　去年四川省在全国首创了重大[ZhongDa]事项社会稳定风险评估[PingGu]机制，机制要求，社会稳定风险评估[PingGu]要作为出台、实施重大[ZhongDa]事项的刚性程序和前置条件，着力推动“事后处置”的维稳模式向“提前预测化解”的主动维稳方式转变。

　　近日，四川省国土厅制定下发了《关于切实加强和推进国土资源重大[ZhongDa]事项社会稳定风险评估[PingGu]工作的通知》(下称《通知》)。

　　《通知》明确了涉及农民土地征收征用、拆迁、补偿、安置，涉及较大范围群众利益的重大[ZhongDa]土地权属调整变更，国土资源民生工程实施，重大[ZhongDa]土地资产处置，矿产资源开发整合及矿业权设置出让等五项评估[PingGu]事项。

　　当前，重点推进落实征地拆迁社会稳定风险评估[PingGu]机制，凡是涉及被征地农民利益的重大[ZhongDa]工程项目征地实施和重大[ZhongDa]决策、政策出台，都必须纳入风险评估[PingGu]范围，加强风险预测评估[PingGu]，从源头上防控因决策不当、时机不成熟、操作程序不规范等引发群体性利益矛盾的产生。

　　国土资源重大[ZhongDa]事项社会稳定风险评估[PingGu]按照“属地管理、分级负责”、“谁主管谁负责、谁决策谁负责”的原则。在评估[PingGu]的责任主体上，由市、县两级国土资源部门按职责权限组织开展评估[PingGu]；国土资源管理法律法规规章赋予县级以上人民政府的职责事项，由国土资源部门提请同级人民政府组织评估[PingGu]或指定评估[PingGu]责任部门。

　　在评估[PingGu]的主要内容上，《通知》作了明确的规定和要求，重点围绕评估[PingGu]事项决策和实施的合法性、合理性、可行性、可控性进行评估[PingGu]。在评估[PingGu]的程序上，主要包括责任部门评估[PingGu]、组织实施评估[PingGu]、决策者作出决定、反馈评估[PingGu]决定等四个方面。

　　对编制评估[PingGu]报告环节，《通知》明确要求对稳定风险作出无风险、有较小风险、有较大风险、有重大[ZhongDa]风险的最终评价，对重大[ZhongDa]事项的实施作出可实施、可部分实施、暂缓实施或不实施的建议，并对事项实施中可能引发的矛盾问题提出化解影响稳定风险的措施、结论性意见和建议等。

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