市长黄奇帆在昨日举行的全市国土资源和房屋管理工作会上指出，要进一步强化土地[TuDi]管理，切实抓好房地产调控[DiaoKong]，为建设“宜居重庆[ZhongQing]”，保障[BaoZhang]和促进全市经济社会更好更快发展作出更大贡献。

　　“十一五”，全市商品住房[ZhuFang]销售量由2005年的1466万多平方米增加到2010年的3214万多平方米

　　“十一五”期间，全市国土房管系统坚持保障[BaoZhang]发展与保护耕地并重，保障[BaoZhang]新增建设用地的同时，实现了国家下达的耕地保有量目标；构建了“市场+保障[BaoZhang]”住房[ZhuFang]供应体系，全市商品住房[ZhuFang]销售量稳步增长，由2005年的1466万多平方米增加到2010年的3214万多平方米，保障[BaoZhang]家庭占全市城镇家庭总户数的比例达到15.7%；推动“宜居重庆[ZhongQing]”建设，主城区近15万户家庭迁出危旧房，户均居住面积增长58%，特别是49.5万户低收入住房[ZhuFang]困难家庭户均面积增幅超过100%。

　　当前和今后一个时期，

　　要进一步强化土地[TuDi]管理，突出“五个严控”

　　黄奇帆充分肯定了全市国土房管工作取得的成绩，并对当前和今后一个时期如何进一步抓好国土房管工作提出要求。他说，首先要进一步强化土地[TuDi]管理，突出“五个严控”。

　　一是要严格控制土地[TuDi]储备整治的开发模式。二是要严格土地[TuDi]的招拍挂程序。三是要严格土地[TuDi]交易中预算外基金的监管。四是要严格控制土地[TuDi]储备集团及与土地[TuDi]储备相关联的投资集团的过度负债。五是要严格土地[TuDi]使用条件，集约用地，提高土地[TuDi]效益。

　　重庆[ZhongQing]房地产调控[DiaoKong]目标：

　　双职工家庭6~7年能买房

　　黄奇帆说，大家都很关注房地产的调控[DiaoKong]。熙来书记说过关于房地产的一段很精辟的话：过去，共产党打天下，靠打土豪分田地，搞土地[TuDi]革命；现在，稳天下，也要解决好住房[ZhuFang]问题。黄奇帆说，3年前，重庆[ZhongQing]提出要建设“宜居重庆[ZhongQing]”，除了改善生活环境外，很重要的一点就是房价要合理。而房价要合理，就需要对房价进行调控[DiaoKong]，使之随着老百姓收入的增长适度上涨，避免出现大起大落。

　　重庆[ZhongQing]的调控[DiaoKong]目标是：让房价的增长率做到“三个不超过”：不超过全市GDP的增长率；不超过城市职工年均收入的增长率；不超过城市人均收入的增长率。通过这样的控制，使主城双职工家庭(平均6万~7万元的年收入)，用六七年时间能够买套40~50平方米(现在主城均价为六七千元)的房子。同时，对房屋租金也进行调控[DiaoKong]，努力使房屋月租金控制在城镇居民月收入的1/6以内。

　　公租房配租申请审核，

　　要注意抓住本质，化繁为简，做到实事求是

　　黄奇帆说，对房地产的调控[DiaoKong]是一个系统工程，大致有5大杠杆，只有这5大杠杆都综合发挥作用，调控[DiaoKong]才能真正解决问题。

　　第一是 “市场+保障[BaoZhang]”双轨制的住房[ZhuFang]供应体系。重庆[ZhongQing]从去年开始大规模建设以公租房为主体的住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]体系，去年开工建设1300万平方米，今年还将开工建设1350万平方米公租房。去年建设的1300万平方米公租房今年会陆续建成投用，其中1000万平方米公租房实行摇号配租。对此，有人会质疑，还有300万平方米的公租房为什么不一起拿出来摇号配租。这300万平方米将为重庆[ZhongQing]笔记本电脑基地等重大项目的产业工人准备，这些农民工都需要住房[ZhuFang]。

　　现在，即将投用的首批公租房已开始进入配租申请阶段。有关方面在审核摇号配租条件时，要注意抓住本质，化繁为简，不搞繁琐的申请程序，对原住民、刚毕业的大学生和农民工三大主要申请群体，在审核条件时重在把握主要特征，做到实事求是。对原住民，主要看他的居住状况，而不是看他收入的多少，有的原住民收入高，但由于生病或是小孩上学等原因，仍然可能居住在狭窄的空间里，只要是人均居住面积在13平方米以下的，就符合申请条件；对刚毕业的大学生，不管其收入多少，他们刚出来工作，没有积蓄，肯定也买不起房，当然也符合申请条件；对农民工，只要有工作，没住房[ZhuFang]，就应算在申请之列。

　　政府推出的土地[TuDi]楼面价格

　　应不超过当期房价的1/3

　　第二是土地[TuDi]调控[DiaoKong]。这里分三个层面，一是保障[BaoZhang]房的土地[TuDi]供应要保障[BaoZhang]；二是普通商品房的土地[TuDi]供应要满足；三是高端商品房的土地[TuDi]供应要有一定的限度。总而言之，政府在供应土地[TuDi]时，不要做房价推高的“推手”，而要做稳定房价的“砝码”。政府推出的土地[TuDi]楼面价格应不超过当期房价的1/3。

　　具体来说，政府在土地[TuDi]调控[DiaoKong]中可运用多种手段，比如在规划上，对城市进行多中心、组团式布局，分散土地[TuDi]的级差效应，从而达到调控[DiaoKong]房价的作用；又比如，可以有节奏地投放储备的土地[TuDi]来调控[DiaoKong]房价；还比如，可以通过对城市容积率的合理分摊来调控[DiaoKong]房价。

　　第三是力求住房[ZhuFang]供求的平衡。从供应的角度讲，城市人均建筑面积应在30平方米左右，如果一个城市有1000万人口，那这个城市造3亿平方米的房子，就能基本平衡，这是总的目标控制，如果从每年的供应量来讲，合理的供给量应该是房地产投资占这个地方固定资产投资的25%左右，这些年，重庆[ZhongQing]一直遵循这条原则。从需求的角度讲，现在国家出台一系列关于限买、限贷、限首付的调控[DiaoKong]措施，就是通过控制购买来寻求供求平衡。总之，保持住房[ZhuFang]供应的平衡，既可以从供应的角度来控制，也可以从需求的角度来控制，也可以双管齐下，同时从两个方面来着力。

　　第四是货币政策。由于房地产具有金本位保值的属性，所以是银行喜欢的一种抵押品，银行也就乐于给房产商、老百姓提供资金。我们可以通过调整银行的准备金率、利率、房贷首付比例，以及汇率、限贷等手段，来调控[DiaoKong]房地产。

　　重庆[ZhongQing]提出“低端有保障[BaoZhang]，中端有市场，高端有约束”的住房[ZhuFang]调控[DiaoKong]原则，里面就包含税收的调节作用

　　第五是税收。通过对房地产生产、交易、持有各个环节的不同税种的征收来实现调控[DiaoKong]的目标，施工环节有施工营业税；交易环节有营业税、契税、土地[TuDi]增值税、所得税等；持有环节有房产税。前不久，重庆[ZhongQing]与上海在全国率先试点房产税，在社会上发挥四方面的功能。

　　一是健全和完善国家的财税体系，以前我们国家生产环节的税比较多，财产环节的持有税基本没有或者很少。房产税属于财产环节持有税，开征以后对整个国家的财税体系起一定完善作用。

　　二是对房价有调控[DiaoKong]作用。重庆[ZhongQing]提出“低端有保障[BaoZhang]，中端有市场，高端有约束”的住房[ZhuFang]调控[DiaoKong]原则，里面就包含税收的调节作用。所谓低端有保障[BaoZhang]，就是建公租房不收相关的税费；中端有市场，就是在税费方面有适当优惠；高端有约束，就是对别墅或者高级公寓等豪宅征收房产税。

　　三是房产税属于二次分配，有缩小贫富差距的作用。

　　四是适当改变社会住房[ZhuFang]消费习惯，对于自住的人，可以达到适当降低居住面积的目的，对于囤房的人，征税后使其持有成本增加，迫使其增加房屋出租量，使出租房屋供应量增加和租房价格下降，对于炒房的，则减缓炒房的预期。

　　黄奇帆说，调控[DiaoKong]房地产的这五大杠杆，除了货币政策地方政府更多的是扮演执行角色外，其余四项地方政府都可以主动作为。为此，重庆[ZhongQing]在上述几个方面都在积极探索改革，有突破有亮点，只要重庆[ZhongQing]坚持不懈地干下去，综合发挥五大杠杆的作用，重庆[ZhongQing]房地产调控[DiaoKong]目标和“宜居重庆[ZhongQing]”就能实现。

　　对重大基础设施项目、保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]用地等，土地[TuDi]指标要给予保障[BaoZhang]

　　黄奇帆还就国土房管工作需要注意的几个问题提出具体要求。他说，各地要严防违规用地；对重大基础设施项目、保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]的用地、每平方公里投资强度在50亿元以上或是销售值在80亿~100亿元以上的工业项目(主城区100亿以上)，有关部门在土地[TuDi]指标上要给予保障[BaoZhang]；各地要充分利用土地[TuDi]交易所，发挥其四大功能：城市资金反哺农村的功能，让偏远农村分享城市级差地租、缩小“三大差距”的功能，促进城乡要素流动的功能，加快区县城市化进程的功能；同时还要加大土地[TuDi]整治力度，加强廉政建设和干部队伍建设，构筑起公平、公正、公开的交易平台和财务周转、土地[TuDi]开发运作、决策批准“三权”分离的操作机制。据《重庆[ZhongQing]日报》