程维

　　成渝高速[GaoSu]重庆[ZhongQing]段2008年被国家审计署批评存在违规收费[ShouFei]行为，时至今日，违规收费[ShouFei]仍在继续。

　　事实上，这条总投资约18亿元的高速[GaoSu]公路，仅用4年时间就收回了足够还清贷款本息的钱。

　　6月14日，交通运输部、国家发改委、财政部、监察局、国务院纠风办共同发布了《关于开展收费[ShouFei]公路专项清理工作的通知》，该通知要求全面清理公路超期收费[ShouFei]、坚决撤销收费[ShouFei]期满的收费[ShouFei]项目等，纠正各种违规收费[ShouFei]行为。

　　“5部委的通知才刚下达，地方上还有一个理解、执行过程，这个时候还没法就你提及的成渝高速[GaoSu]重庆[ZhongQing]段是否会因此停止收费[ShouFei]的问题做出正式回答。”6月15日，重庆[ZhongQing]市交通委员会负责媒体事务的相关负责人对《第一财经日报》记者说，成渝高速[GaoSu]公路1995年才通车，收费[ShouFei]期为30年，不在超期收费[ShouFei]之列。

　　这位相关负责人所谓的30年期限，依据是2004年《收费[ShouFei]公路管理条例》中的规定：国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费[ShouFei]期限，最长不得超过30年。

　　但事实上，鲜有高速[GaoSu]公路将收费[ShouFei]年限设定为低于最高年限的。多部相关法规的漏洞给这种现象提供了存在的空间。

　　多收将超百亿？

　　成渝高速[GaoSu]重庆[ZhongQing]段全长114公里，于1990年5月正式开工，1995年9月25日正式全线通车。据重庆[ZhongQing]高速[GaoSu]集团的资料，成渝高速[GaoSu]重庆[ZhongQing]段的建设资金来源为世界银行贷款、交通部补助和地方自筹资金。《中国交通报》2008年11月的一篇报道显示，成渝高速[GaoSu]重庆[ZhongQing]段的投资额为18亿元。

　　2008年2月27日，审计署发布《18个省市收费[ShouFei]公路建设运营管理情况审计调查结果》，文件显示：“至1999年9月底，成都至重庆[ZhongQing]高速[GaoSu]公路重庆[ZhongQing]段通行费净收入(扣除运营成本)8.8亿元，完全可还清贷款本息6.65亿元而停止收费[ShouFei]，但当地交通部门挪用、滞留其中4.6亿元。1999年以还贷为由违规批准该公路继续收费[ShouFei]，目前已多收费[ShouFei]26亿元，至收费[ShouFei]到期前还将收费[ShouFei]101亿元。”

　　如此，30年到期后共将多收127亿元，这相当于其实际总投资的7倍，是应收6.65亿元的18倍。

　　审计署之所以将1999年9月底作为一个时间点，是因为这年这月，经交通部交财发[1999]522号文批复，同意将成渝高速[GaoSu]公路重庆[ZhongQing]段49%的经营权有偿转让给上海中信基建投资有限公司，转让期限25年。重庆[ZhongQing]高速[GaoSu]公路发展有限公司控股51%。上海中信基建投资有限公司所投的资金为13.2亿元，而获得的将是此后25年约49.49亿元的过路费。

　　而审计署上述报告还显示：“2005年6月，重庆[ZhongQing]成渝高速[GaoSu]公路有限责任公司以其管理的成都至重庆[ZhongQing]高速[GaoSu]公路(重庆[ZhongQing]段)收费[ShouFei]权作质押向银行贷款10亿元，全部分给股东，用于收回投资本金。”这样，5年多后，上海中信基建投资有限公司便提前回收了4.9亿元的投资本金。

　　收费[ShouFei]期限的弹性空间

　　审计署的言下之意是，既然是条已经可以清偿贷款的公路，为何不结束收费[ShouFei]，反而将近半的收益权转让给上海中信基建投资有限公司。

　　对此，重庆[ZhongQing]市交通委员会财务处处长王剑当时回应称，审计署方面认为成渝高速[GaoSu]重庆[ZhongQing]段的收入只能用于这条路本身，但“我们有不同意见，只要这个钱是用于重庆[ZhongQing]市其他公路建设，符合重庆[ZhongQing]的发展要求，并保证了还本付息，就是合理的”。

　　“重庆[ZhongQing]市的高速[GaoSu]公路中，现在就成渝高速[GaoSu]重庆[ZhongQing]段好一点，能挣一点钱，其他高速[GaoSu]公路基本都是亏损，如果没有成渝高速[GaoSu]重庆[ZhongQing]段的收益，重庆[ZhongQing]就没有钱来投建那么多高速[GaoSu]公路。”重庆[ZhongQing]市交委一位工作人员6月15日称，要客观看待成渝高速[GaoSu]公路的收费[ShouFei]原因。

　　重庆[ZhongQing]市交委上述工作人员还称，如果没有这一操作，那么重庆[ZhongQing]市的交通建设可能将滞后10年，其“8小时主城”工程(当地的一个交通发展计划)将难以完成。

　　2004年的《收费[ShouFei]公路管理条例》确实未对还贷性公路所收费[ShouFei]用的使用作出规定。只是在第三章中规定：“转让政府还贷公路权益的收入，必须缴入国库，除用于偿还贷款和有偿集资款外，必须用于公路建设。”

　　因此在实际操作中，公路收费[ShouFei]究竟首先用于偿还贷款还是有计划还贷，将余下资金用于其他公路建设，给地方政府留下空间。所以，即使有能力在短期内还清贷款，公路管理方仍会将收费[ShouFei]期定为法规所规定的上限。

　　事实上，类似于成渝高速[GaoSu]重庆[ZhongQing]段的做法比比皆是，即政府还贷公路还本付息完成之际变身经营性公路继续收费[ShouFei]，而收费[ShouFei]期重新核定。

　　京石高速[GaoSu]还清贷款本息的时间是2026年。然而根据北京市审计局2005年出示的一份报告，京石高速[GaoSu]早在2000年已还清本息，到2004年底已盈余近6亿元。在建成后二十多年中，京石高速[GaoSu]的收费[ShouFei]权、经营权在暗地里几度易手，导致京石高速[GaoSu]性质和收费[ShouFei]期限的改变。目前，该条高速[GaoSu]经营权在北京市首都公路发展有限责任公司手中，重新计算后的经营期限已延续到2029年年底。

　　2008年的《收费[ShouFei]公路权益转让办法》规定：“转让政府还贷公路收费[ShouFei]权，可以向省级人民政府申请延长收费[ShouFei]期限，但延长的期限不得超过5年。”业内人士质疑，这是否意味着每次转手都能获得5年的展期？

欢迎发表评论我要评论

微博推荐 | 今日微博热点（编辑：SN017）