以民主监督[JianDu]促民主管理的创新举措
——“村监委”强力助推浙江农村基层社会管理水平

    新华社杭州3月28日电(新华社记者 夏亮)浙江省在全国率先试点和全面推行“村务[CunWu]监督[JianDu]委员会”，通过提高村级民主监督[JianDu]水平，有力加强了新形势下农村基层的民主管理水平，为农村地区和谐稳定发展和两个文明的齐头并进提供了重要的保障。

    浙江省委书记赵洪祝对村务[CunWu]监督[JianDu]委员会工作高度重视，提出要在完善制度规范、增强监督[JianDu]实效上下工夫，尤其要突出对群众关心的村务[CunWu]活动的监督[JianDu]。

    监督[JianDu]缺失导致管理混乱，村民投票选出自己的“监督[JianDu]员”

    近年来，随着经济社会的持续快速发展和社会主义新农村建设的深入推进，浙江省农村集体经济在持续壮大，村干部权力的“含金量”不断提高，但因民主监督[JianDu]缺失、村干部滥用权力导致财务公开难落实、村务[CunWu]决策不民主，特别是不断积累增长的农村集体财富不但没有让全体村民体会到共享发展成果的喜悦，反而成为产生各种村务[CunWu]纠纷的“元凶”。

    据浙江省纪检监察机关数据显示：近年来查处的农村基层干部案件占案件总数的55％以上，纪检监察机关反映乡科级及以下基层干部信访举报，占信访总量的60％左右。

    在现实困境的“逼迫”下，浙江各地加大了对民主管理的探索。2004年6月18日，全国首个“村务[CunWu]监督[JianDu]委员会”在浙江省武义县后陈村成立，成员由村民直选代表投票产生。

    后陈村建立的村务[CunWu]监督[JianDu]委员会与此前在许多地方普遍建立的村务[CunWu]监督[JianDu]小组、理财小组有质的区别。它的特点是：制度设计上与村民委员会并列，规定村务[CunWu]监督[JianDu]委员会候选人应是非村两委的成员及其父母、配偶、子女、兄弟姐妹等直系亲属的村民代表。村务[CunWu]监督[JianDu]委员会成员除了党支部召开的党务会议外，村里其他一切会议都有权参加，直接对村民代表大会负责。

    村务[CunWu]监督[JianDu]委员会成员由村民代表直选产生，独立行使监督[JianDu]村务[CunWu]的权利，迈出了中国建立村级监督[JianDu]组织的第一步。村务[CunWu]监督[JianDu]委员会成立之初，就引起了时任浙江省省委书记习近平同志的高度关注。

    此后，建立村务[CunWu]监督[JianDu]委员会这种形式加强民主监督[JianDu]促进民主管理的模式得到了浙江省其他县市的响应。到2009年底，浙江省3万多个行政村，村村建立了村务[CunWu]监督[JianDu]委员会，实现了村级监督[JianDu]组织“全覆盖”。目前，以村党组织为领导核心，村民会议和村民代表会议为决策机构，以村民委员会为管理执行机构，以村务[CunWu]监督[JianDu]委员会为监督[JianDu]机构的村民自治组织体系在浙江省已经基本建成。

    “村监委”使村级组织民主管理落到实处

    2008年5月，嘉善县优家村村委会下属的治安组在处理一起纠纷时不慎将一名闹事的外地人打伤，产生了5000元的医疗费。村委会认为这是在执行公务时发生意外，打算由集体支付这笔钱。结果村民不同意，村务[CunWu]监督[JianDu]委员会成员5个人中有2人认为这是个人过错，不应由集体买单，因此不同意签字，最后还专门就此事去咨询法律顾问。最后，村两委班子采纳了2人的意见，扣发治安组当事人1个月工资奖金3000多元作为医疗费赔偿金。

    优家村村务[CunWu]监督[JianDu]委员会主任张祖旗说，按照村务[CunWu]监督[JianDu]委员会规章制度，现在村里每花一笔钱、报销一张发票，必须经过村务[CunWu]监督[JianDu]委员会的审批盖章，村支书才能签字，以前是书记第一个签，财务小组最后盖章只是走过场，现在书记是最后一个签，“这一前一后的变化，体现的是民主监督[JianDu]下的财务民主管理实现了。”

    村务[CunWu]监督[JianDu]委员会制度现在不仅在基层实现了全覆盖，不少地方还在现有基础上进行了创新。一本《村务[CunWu]监督[JianDu]管理阳光手册》最近在武义农村悄然“流行”，村民亲切地将这本小册子称为“村民宝典”。“宝典”里明确规定了村务[CunWu]监督[JianDu]委员会的职责、权利和义务，以及村务[CunWu]监督[JianDu]流程，村务[CunWu]监督[JianDu]委员会成员有没有按照“宝典”中的程序履行职责，村民一目了然。

    浙江省委常委、省纪委书记任泽民认为，村务[CunWu]监督[JianDu]委员会是充分发挥监督[JianDu]作用的村民自治机制，从而使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督[JianDu]走上配套、协调健康发展的道路。

    有效的监督[JianDu]和民主化管理使干群之间重拾自信

    村务[CunWu]监督[JianDu]委员会强化了对村级公共权力的监督[JianDu]，村级民主管理得到实现，“群众管钱，制度管人，干部干事”局面形成后，使农村基层矛盾和干群关系紧张问题得到缓和，干部威信和群众参与民主管理、民主监督[JianDu]的热情随之提高。

    2009年浙江省纪检监察机构受理反映农村党员干部信访举报17647件（次），较上年同比下降6.71％，2010年又下降了15.5%。一些先行地区成效更加明显，后陈村自2004年6月成立村务[CunWu]监督[JianDu]委员会以来，通过实施有效的监督[JianDu]，共为全村节支480多万元，村集体收入从2004年的20万元提高到现在的260万元，同时呈现出干部“零违纪”、村民“零上访”、工程“零投诉”、不合规支出“零入账”的“四零”现象。

    地处嘉善县的优家村，征地拆迁之后产生了上亿元的集体资金，由于管理不规范，加上原村两委领导因经济问题受查处，加剧了村民对干部的不信任，强烈要求分掉集体资金，优家村变成了“忧心村”。

    今年67岁的屠龙春，是嘉善县出了名的上访户，因为土地征迁费问题上访30多次。“村集体经济比较混乱，重大经济问题从来都不讨论，所以我要求上级来审查我们村的账目。”优家村选出村务[CunWu]监督[JianDu]委员会后，民怨应声而降。屠龙春说：“现在，我已经习惯通过正当的渠道去反映自己的意见和要求，大家也都放心了，都是公开、公正的。”

    强化村务[CunWu]监督[JianDu]促进村务[CunWu]民主管理还激发了干部群众积极投身新农村建设事业的热情。天台县2009年共捐资新农村建设资金达4800余万元，2010年达9200多万元，捐资人数达2万多人。