专访：从坎昆到德班　有期待有挑战
——访中国外交部气候[QiHou]变化[BianHua]谈判[TanPan]特别代表黄惠康

    新华社曼谷４月３日电(记者朱丽 张秋来)为期６天的今年首轮联合国气候[QiHou]变化[BianHua]谈判[TanPan]３日在泰国首都曼谷召开，中国外交部气候[QiHou]变化[BianHua]谈判[TanPan]特别代表黄惠康在接受新华社记者专访时说，本次谈判[TanPan]是向今年底气候[QiHou]谈判[TanPan]“大考”——南非德班联合国气候[QiHou]变化[BianHua]大会迈出的第一步。目前气候[QiHou]谈判[TanPan]已经进入了“深水区”，德班会议值得期待，但从去年底的坎昆会议到今年底的德班会议，一路将充满挑战。

    他说：“气候[QiHou]变化[BianHua]从本质上来说是一个跨领域、综合性的发展问题，涉及各国政治、经济、科技等各方面利益，已经成为国际政治博弈的新领域和各国、特别是大国角逐国际秩序主导权的新切入点。由于牵扯到谈判[TanPan]各方不同的利益诉求，２０多年来，气候[QiHou]变化[BianHua]谈判[TanPan]困难重重，通往实质性进展的每一步都走得异常艰辛。”

    回顾２０１０年１２月在墨西哥坎昆召开的联合国气候[QiHou]变化[BianHua]大会，黄惠康总结说，坎昆会议吸取了２００９年底哥本哈根会议的教训，坚持了“公开透明和广泛参与”的原则，坚持了合作与妥协的精神，坚持了“巴厘路线图”的授权，坚持了《京都议定书》和《联合国气候[QiHou]变化[BianHua]框架公约》双轨制谈判[TanPan]路线的正确方向，在一些重要问题上达成了相对平衡的一揽子协议。从这个层面讲，坎昆会议为接下来的气候[QiHou]谈判[TanPan]奠定了良好的基础。

    另一方面，坎昆协议也是妥协的产物，在《京都议定书》的第二承诺期、发达国家减排指标、资金和技术转让的具体落实等气候[QiHou]变化[BianHua]谈判[TanPan]最核心的问题上并未取得实质性进展。这些问题都要留给包括本次曼谷谈判[TanPan]在内的几个阶段性谈判[TanPan]以及年底的南非德班会议来处理。

    展望德班会议，黄惠康说：“气候[QiHou]谈判[TanPan]已经进入了‘深水区’，各种核心争议问题已经无法回避，德班会议将是对国际社会特别是发达国家应对气候[QiHou]变化[BianHua]的政治决心和政治智慧的一次严峻考验。”

    他列举了气候[QiHou]谈判[TanPan]中的五大核心议题：长期目标、减排承诺、适应措施，资金支持和技术转让。其中发达国家能否率先承诺量化的减排目标，将继续成为本次曼谷谈判[TanPan]以及未来德班会议的焦点议题之一。

    黄惠康说，２０多年来，尽管国际政治、经济形势发生了很大变化[BianHua]，但气候[QiHou]谈判[TanPan]中，南北两大阵营的基本格局并没有改变，中国、印度、巴西、南非等新兴大国的发展中国家属性也没有根本改变。他说：“一些发达国家一方面减排政治诚意不足，另一方面又遭遇经济危机等困难，因此在谈判[TanPan]中试图转移焦点，转嫁责任，将减排责任扩大到发展中国家。然而发展中国家与发达国家相比，发展阶段不同，能力不同，在应对气候[QiHou]变化[BianHua]方面所应承担的历史责任、道义责任和法律责任有着本质的区别。”

    他说，否定“共同但有区别的责任”原则既不符合当前国际关系的现实，也为气候[QiHou]谈判[TanPan]制造了巨大障碍。因此，正视发达国家与发展中国家在气候[QiHou]变化[BianHua]问题上的不同历史责任和现实能力，努力寻求公正合理的权利和责任划分方案，对于德班会议的成功至关重要。

    此外，他指出，《京都议定书》特别是议定书第二承诺期的存续、如何全面平衡地贯彻落实坎昆会议所达成的各项协议，也是德班会议必须要面对和妥善解决的重大问题。

    黄惠康说：“只要谈判[TanPan]各方坚持在坎昆会议上所表现出来的合作与妥协精神，坚持《公约》和《议定书》所确定的基本原则，坚持民主、公开、透明和广泛参与的多边主义，德班会议的成功还是大有希望的。”

    他认为，当前最重要的是进一步加强谈判[TanPan]各方的政治互信，理性务实地处理分歧，保持谈判[TanPan]进程的积极势头，防止对坎昆协议各取所需或任意曲解的做法。

    在谈到中国在气候[QiHou]变化[BianHua]问题上的原则时，黄惠康说，中国充分认识到气候[QiHou]变化[BianHua]问题的严重性和紧迫性，积极、主动应对气候[QiHou]变化[BianHua]，采取了一系列强有力的政策措施，其投入之巨、成效之大，毫不逊色于任何发达国家。

    他说，中国政府不仅以积极、建设性态度参与气候[QiHou]谈判[TanPan]与国际合作，而且在“十二五”纲要中把应对全球气候[QiHou]变化[BianHua]放在更突出的位置，提出将大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标；有效控制温室气体排放；树立绿色、低碳发展理念；加快建设资源节约型、环境友好型社会。“这不仅是中国政府对气候[QiHou]变化[BianHua]问题的回答，更凸显了中国政府对未来发展模式的战略性选择，其意义已超出气候[QiHou]变化[BianHua]的范畴。”

    黄惠康最后说：“对于德班会议，中国将继续发挥积极、建设性的作用，与包括东道国在内的各方共同努力确保会议取得成功。”