胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理[SheHuiGuanLi]及其创新专题研讨班上强调指出，加强和创新社会管理[SheHuiGuanLi]，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会[SheHui]主义和谐社会[SheHui]的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会[SheHui]宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。我们必须充分认识加强和创新社会管理[SheHuiGuanLi]的重要性和紧迫性，从全局和战略的高度准确把握加强和创新社会管理[SheHuiGuanLi]的着力点，力求取得实实在在的成效。

    又好又快发展是加强和创新社会管理[SheHuiGuanLi]的根本

    当前，我国发展既处于重要战略机遇期，又处于矛盾凸显期，社会[SheHui]结构、社会[SheHui]组织形式、社会[SheHui]利益格局、社会[SheHui]思想观念正在发生深刻变化，经济社会[SheHui]发展不协调、城乡及地区之间发展不平衡问题仍然存在，社会[SheHui]成员收入差距有拉大趋势，社会[SheHui]矛盾易发多发。在众多社会[SheHui]矛盾中，主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会[SheHui]生产之间的矛盾。解决好这个主要矛盾，就能够为解决其他矛盾奠定坚实基础；而要解决好这个矛盾，就必须坚持科学发展。只有坚持科学发展，既把“蛋糕”做大又把“蛋糕”分好，才能解决诸多社会[SheHui]问题，始终得到广大人民群众[QunZhong]的衷心拥护。

    近年来，天津市紧紧抓住滨海新区开发开放这一历史机遇，努力保持经济社会[SheHui]快速发展的良好势头，人均GDP突破1万美元，地方财政收入突破1000亿元，投资规模快速增加，产业结构发生显著变化。在经济发展的同时，民生也得到明显改善。“十一五”时期，新增就业186万人；为41万户困难家庭提供住房保障；居民收入实现年均两位数增长；社会[SheHui]保障体系进一步完善，困难群体得到有效帮扶。经济又好又快发展，居民生活不断改善，绝大多数群众[QunZhong]比较满意，社会[SheHui]和谐就有了稳固基础。

    今年是“十二五”开局之年，对于天津市实现更高水平的发展至关重要。我们要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以调整优化经济结构为主攻方向，继续按照滨海新区、中心城区、各区县三个层面联动协调发展的布局，着力构筑高端产业、自主创新、生态宜居“三个高地”，全力打好滨海新区开发开放、结构调整优化升级、体制机制改革创新、文化大发展大繁荣、保持社会[SheHui]和谐稳定“五个攻坚战”，加快实施大项目、“小巨人”、楼宇经济等战略举措。通过坚持不懈的奋力拼搏，力争经济社会[SheHui]发展达到更高水平、群众[QunZhong]生活持续得到改善，为加强和创新社会管理[SheHuiGuanLi]创造条件、提供保障。

    改善民生是加强和创新社会管理[SheHuiGuanLi]的基础

    科学发展观，核心是以人为本。社会管理[SheHuiGuanLi]说到底是对人的管理和服务。加强和创新社会管理[SheHuiGuanLi]，必须坚持以人为本，以人民群众[QunZhong]利益为重，以人民群众[QunZhong]期盼为念，把人民群众[QunZhong]满意作为出发点和落脚点，着力解决人民群众[QunZhong]最关心、最直接、最现实的利益问题，协调好各社会[SheHui]群体的利益关系，让人民群众[QunZhong]的生活越过越好。这是社会管理[SheHuiGuanLi]追求的价值目标，也是搞好社会管理[SheHuiGuanLi]的前提和基础。在发展社会[SheHui]主义市场经济条件下加强和创新社会管理[SheHuiGuanLi]，政府必须按照法治平衡原则，合理制定社会[SheHui]政策，维护和促进社会[SheHui]公平正义，保障人民群众[QunZhong]权益，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，特别是要高度关注困难群众[QunZhong]的生活，不但把“蛋糕”做大，还要把“蛋糕”分好。

    近年来，天津市制定的帮扶困难群众[QunZhong]、惠及民生的各类政策措施达200多项，收到很好效果，得到了人民群众[QunZhong]的拥护。比如，坚持每年实施20项民心工程，群众[QunZhong]多方面受益；住房保障形成“三种住房、三种补贴”政策体系，做到了应保尽保；率先建立基本养老和基本医疗保险城乡统筹制度，实现社会[SheHui]保险制度全覆盖；连续3年出台增加群众[QunZhong]收入的政策措施，四次提高最低工资标准；统筹做好就业工作，城镇登记失业率稳定在3.6%；医疗卫生保障水平日益提高；积极发展让人民满意的教育；实施惠及广大农民的农村“三区”联动发展战略；城市拆迁平稳有序，群众[QunZhong]合法权益得到维护；年年增加企业退休人员养老金，为城乡无养老保障的老年人发放生活补贴，65岁以上老年人免费乘坐公交车；大力帮扶困难群体，1018户三类困难企业的56万职工得到妥善安置；建立基本生活必需品价格上涨与困难群众[QunZhong]生活补贴联动机制；等等。今后，我们要继续坚持以人为本，进一步完善惠及民生的社会[SheHui]政策体系，扎实推进各项民心工程，使加强和创新社会管理[SheHuiGuanLi]具有更加坚实的群众[QunZhong]基础。

    夯实基层基础是加强和创新社会管理[SheHuiGuanLi]的关键

    基层是维护社会[SheHui]稳定的第一道防线，基层稳则全局稳，基层安则全局安。加强和创新社会管理[SheHuiGuanLi]，重点在基层。基础不牢，地动山摇。只有把基层基础工作做扎实，协调好各种利益关系，理顺群众[QunZhong]思想情绪，及时化解各类矛盾，才能为实现社会[SheHui]长期和谐稳定打下坚实的基础。

    基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，是党执政的根基。它们广泛分布于社会[SheHui]基层，植根于人民群众[QunZhong]之中，担负着直接联系群众[QunZhong]、组织群众[QunZhong]的重要责任，是加强和创新社会管理[SheHuiGuanLi]最基本、最直接、最有效的力量。加强和创新社会管理[SheHuiGuanLi]，首先应加强基层党组织建设，建强班子、健全制度，充分发挥基层党组织和党员推动发展、服务群众[QunZhong]、凝聚人心、促进和谐的作用，把党的政治、组织优势转化为管理、服务优势，实现党的领导全覆盖。中央明确要求，乡镇、街道工作的重心要转移到社会管理[SheHuiGuanLi]上来，建立综合性服务和矛盾调处平台，充分发挥服务群众[QunZhong]需求、反映群众[QunZhong]诉求、化解社会[SheHui]矛盾的重要作用。社区是社会[SheHui]的基本单元，维护和谐稳定的根基在社区，社会管理[SheHuiGuanLi]的重心也应放在社区。人们可以自由择业、自主创业，不断地变换工作，但总要有一个工作场所，总要在某一个社区立足。要建立健全以社区党组织为核心、以社区自治组织为主体、与驻社区单位和物业管理机构密切配合、社区居民广泛参与的社区管理体系，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的生活共同体。彻底改变矛盾发生在块上、权力配置在条上以及有权管的看不见、看得见的没权管的状况，将城市管理重心下移，整合社会管理[SheHuiGuanLi]资源，把能下放的职权下放到街道，使其有职有权。所有驻区组织都要到社区报到，所有人员都要参与社区建设，所有设施都要向社区有序开放，人力、财力要向社区倾斜，让基层组织有权管事、有人做事、有钱办事。

    切实加强基础工作，需要把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，更加重视制度建设，形成长效机制，建立源头治理、动态协调、应急处置机制，使社会管理[SheHuiGuanLi]关口前移，从源头上减少社会[SheHui]问题、化解社会[SheHui]矛盾。当前应抓好的基础工作包括：完善居民身份证制度，完善人口管理和对特殊人群的服务管理办法；建立健全企业特别是非公经济组织劳动关系协商机制；对各类社会[SheHui]组织建立分类发展、分类监督的机制；建立境外非政府组织在华活动的联合管理机制；建立互联网、手机等信息网络管理机制；健全社会[SheHui]治安防控体系；健全食品药品安全监管机制；健全安全生产监管体制；完善突发事件应急管理机制；实施提高全民文明素质的基础性工程；等等。通过加强和创新社会管理[SheHuiGuanLi]的基层基础工作，实现一旦出现问题基层组织能靠得住、拉得出、化得了、稳得住。

    干部风清气正是加强和创新社会管理[SheHuiGuanLi]的保证

    政治路线确定之后，干部就是决定因素。从一定意义上讲，社会[SheHui]建设水平的高低、社会管理[SheHuiGuanLi]能力的强弱，是衡量和检验干部能力和水平的重要标志。发展经济也好，管理社会[SheHui]也好，都需要干部去组织推动。火车跑得快，全靠车头带。广大干部特别是领导干部担负着兴一方经济、富一方百姓、保一方平安的重要责任。党风正才能民风好，领导干部作风好是加强和创新社会管理[SheHuiGuanLi]的重要保证。

    干部作风犹如一面镜子，既照出个人形象，又折射党风和社会[SheHui]风气。因此，每个干部尤其是领导干部必须充分认识作风建设的重要性，时刻牢记时代赋予的责任与使命。应当认识到，只有具备良好作风，严格遵守政治纪律、组织纪律、廉政纪律，才能推动经济社会[SheHui]又好又快发展，不断开创科学发展的新局面；才能营造和谐的党群干群关系，形成共建和谐的强大力量；才能更好地发挥先锋模范作用，增强党的创造力、凝聚力和战斗力。一是坚定理想信念。树立正确的世界观、人生观、价值观，始终在思想上、政治上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，做到理想信念不动摇、政治立场不动摇、大是大非不糊涂。二是牢记根本宗旨。自觉摆正自己的位置，思想上尊重群众[QunZhong]、感情上贴近群众[QunZhong]、工作上依靠群众[QunZhong]，深入生产生活的第一线，带着真情去妥善处理各种矛盾；坚持从群众[QunZhong]中来、到群众[QunZhong]中去，问政于民、问需于民、问计于民，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。三是做到克己自律。克己自律是一种自身修养，也是一种境界。能够做到克己自律，是对自己人格的尊重，对自己名誉、形象的珍惜，也是对社会[SheHui]风气的引领。应讲操守、重品行，明辨事非、克己慎行，弘扬新风正气、抵制歪风邪气。遵守廉政准则，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，自觉抵制腐朽思想的侵蚀，秉公用权、勤政为民，既要干事又要干净。严守组织纪律，坚持民主集中制原则，公道正派、规规矩矩。