严罚能否遏“酒驾”？
——道路交通安全法修改的“是”与“非”

    新华社北京４月２１日电（记者邹伟、周婷玉）酒后[JiuHou]驾车将暂扣驾照并罚款，“醉驾”或将５年禁驾，酒后[JiuHou]发生重大交通事故可能面临终身禁驾……全国人大常委会正在审议的道路交通安全法修正案草案，对饮酒后[JiuHou]驾车作出了空前严厉的处罚[ChuFa]。规定[GuiDing]在现实执法[ZhiFa]中能否落实？社会各界高度关注。

    “严刑”催“峻法”：酒驾每年致死３５００人

    还有不到１０天的时间，新修改的刑法修正案（八）就要开始施行，这就意味着“醉驾”入刑将正式生效。

    为与之相衔接，正在审议的道路交通安全法修正案草案作出修改，对“酒后[JiuHou]驾车”和“醉酒[ZuiJiu]驾车”作出不同程度的处罚[ChuFa]规定[GuiDing]，处罚[ChuFa]力度明显加大：

    酒后[JiuHou]驾车的，处暂扣６个月机动车驾驶[JiaShi]证，并处１０００元以上２０００元以下罚款；醉酒后[JiuHou]驾车的，将吊销机动车驾驶[JiaShi]证，５年内不得重新取得；酒后[JiuHou]发生重大交通事故的将终生不得重新取得机动车驾驶[JiaShi]证……

    全国人大内务司法委员会的调研报告显示，２００９年全国查处酒后[JiuHou]驾驶[JiaShi]案件３１．３万起，其中醉酒[ZuiJiu]驾驶[JiaShi]４．２万起。公安部交通管理局数据显示，２００６年至２０１０年，每年有３５００余人因酒后[JiuHou]驾驶[JiaShi]肇事死亡，９０００余人受伤。

    “酒后[JiuHou]驾驶[JiaShi]导致的血淋淋场面，给受害者及其家属带来无限伤痛，也给我们执法[ZhiFa]者带来心灵震撼。”在一线工作多年的江苏常州市公安局交巡警支队支队长朱志星认为，“酒驾”屡禁不止的根源在于违法成本太低，不足以从内心触动驾驶[JiaShi]员神经。

    “随着工业化、现代化的发展，汽车已进入老百姓的日常生活，但老百姓驾驶[JiaShi]行为的文明程度还不能和这种进程相匹配，需要用法律来调整驾驶[JiaShi]行为。”中国人民大学法学院教授黄京平。

    科学区分：“醉”与“非醉”如何执法[ZhiFa]？

    根据刑法修正案（八）的规定[GuiDing]，道路交通安全法修正案草案取消了对“醉驾”的拘留规定[GuiDing]。

    全国人大内务司法委员会关于草案的审议意见中指出，这样修改会给执法[ZhiFa]带来问题：一是由于个体对酒精耐受力不同，有可能放过真正醉酒[ZuiJiu]驾车的人。二是每年因醉驾被罚的约１０万人，如按酒精含量标准一律拘役，给执行场所带来压力，建议根据血液中的酒精含量与意识反应等因素综合判断“醉”与“非醉”。

    按现行规定[GuiDing]，每１００毫升血液酒精含量２０至８０毫克为“酒后[JiuHou]”，８０毫克及以上为“醉酒[ZuiJiu]”。

    黄京平对通过酒精含量和意识反应来判断“醉酒[ZuiJiu]”表示赞成。他说，对于“酒后[JiuHou]”和“醉酒[ZuiJiu]”的区分，必须有一个科学合理的区分，要有现实操作性。

    列席会议的全国人大代表柏广新则认为，加上意识反应判断标准容易给违法者和执法[ZhiFa]者都留有余地。意识反应谁来判断？能不能判断得准确？这都是问题。因此应坚持酒精含量为标准。

    任茂东委员建议，进一步量化“饮酒”和“醉酒[ZuiJiu]”规定[GuiDing]，将血液中的酒精含量划分多个档次，并给予相应程度不等的处罚[ChuFa]，加大违法者成本，降低执法[ZhiFa]成本，并使之更具操作性。

    对草案中的罚款规定[GuiDing]，常委会组成人员当中也有不同意见。草案对酒后[JiuHou]驾车再犯的和酒后[JiuHou]驾驶[JiaShi]营运机动车，分别罚款２０００元和５０００元。

    郎胜委员指出，加重处罚[ChuFa]是必要的，但是全国各地收入差别很大，违法行为的危害性差别也很大，处罚[ChuFa]规定[GuiDing]还是设一个幅度比较好。

    而陈述涛委员则赞成减少弹性。“如果执法[ZhiFa]人员有自由裁量权的话，就容易权力寻租，容易出现腐败现象。”

    一些委员担心，在严罚下，可能会出现一些人酒后[JiuHou]、醉酒[ZuiJiu]驾车肇事现场逃逸。朱志星指出，目前就有司机为逃避处罚[ChuFa]，冲卡、逃跑等行为，随着处罚[ChuFa]严厉程度的提高，司机逃避处罚[ChuFa]妨碍执法[ZhiFa]的手段将更为复杂，这可能会给其他人造成更大伤害。

    加大震慑：实效赖于执行

    “那以后真不敢喝酒开车。”湖北省武汉市跑运输的司机程新铭听说草案的新条款后说，“这一喝酒搞不好就会丢掉饭碗了。”

    黄京平说，修法重罚的最终的目的是为了预防、控制“酒驾”行为给社会带来的危害。“要以这种方式来加大震慑力度，规范广大驾驶[JiaShi]人的驾驶[JiaShi]行为，让‘酒驾’禁令更深入人心。”

    田玉科委员因此建议，不要区分“酒后[JiuHou]”和“醉酒[ZuiJiu]”，只要饮酒后[JiuHou]，就吊销驾驶[JiaShi]证，几年之内不得重新获得，这样对道路交通安全更有保障。

    另有一些人指出，修法严惩只是“硬币的一面”，另一面还要严格执法[ZhiFa]。一位网友发帖说，很多事之所以“罚”不出来，一个重要原因是执法[ZhiFa]存在“潜规则”：执法[ZhiFa]“一阵风”，让人们总有“偷逃”的心理；执法[ZhiFa]“人情化”，再严厉的法规也会无力。

    朱启委员建议，对“酒驾”行为的处罚[ChuFa]，应该明确规定[GuiDing]交警与刑警的任务区分。同时，要从严从重执法[ZhiFa]。“要从根本上杜绝酒后[JiuHou]驾驶[JiaShi]，在没有达到高度自觉的情况下，最重要的莫过于严格执法[ZhiFa]。”