新华社北京４月２１日电（记者 周英峰）这是一组来自中央组织部的数据：截至３月底，全国共有９３１５个乡镇[XiangZhen]完成党委换届[HuanJie]工作[GongZuo]，占应换届[HuanJie]总数的２７．３％，其中河北、辽宁、江苏、安徽、湖南、云南、新疆等７省（区）乡镇[XiangZhen]党委换届[HuanJie]工作[GongZuo]基本结束。

    “基础不牢，地动山摇”。领导班子换届[HuanJie]是关系一个地方发展的大事，搞好乡镇[XiangZhen]党委换届[HuanJie]工作[GongZuo]则是圆满完成省市县乡四级换届[HuanJie]工作[GongZuo]的重要基础。

    去年１２月以来，按照中央关于全国省市县乡四级党委自下而上适当集中进行换届[HuanJie]的部署，各地高度重视，明确责任，精心组织，统筹安排，扎实推进乡镇[XiangZhen]党委换届[HuanJie]工作[GongZuo]。

    “这次换届[HuanJie]纪律严、秩序好、程序公开透明、参与面广，换出了好班子，换出了精气神，换出了战斗力。”在日前举行的市县乡换届[HuanJie]工作[GongZuo]座谈会上，已经完成乡镇[XiangZhen]党委换届[HuanJie]工作[GongZuo]的地方党委组织部长普遍认为，这为即将全面展开的市县乡换届[HuanJie]工作[GongZuo]奠定了一个良好的开局。

    领导有力：指导在先，一抓到底

    换届[HuanJie]五年一次、一次管五年。为搞好这次乡镇[XiangZhen]党委换届[HuanJie]工作[GongZuo]，各省（区、市）党委高度重视，召开常委会专题研究换届[HuanJie]工作[GongZuo]，成立领导机构和工作[GongZuo]机构，党委书记亲自抓。组织部门普遍派出工作[GongZuo]组、巡视组、督导组深入县乡，进行调查研究和工作[GongZuo]指导。

    辽宁坚持书记抓、抓书记，“一竿子插到底”，从全省抽调４３５０名干部直接到乡镇[XiangZhen]指导换届[HuanJie]工作[GongZuo]。湖南建立市、县两级党委常委换届[HuanJie]工作[GongZuo]联系点１７６０个。湖北、上海、重庆、青海等省（市）党委组织部领导与市、县两级党委书记进行“一对一”谈心谈话，了解干部思想动态，听取意见建议。四川发放换届[HuanJie]工作[GongZuo]调查问卷１０万余份，走访党员群众５２万人次，收集意见建议３５００余条。

    天津、黑龙江、浙江、海南、甘肃、宁夏等省（区、市）党委组织部门深入调研，摸清情况，制定政策。内蒙古派出１２个换届[HuanJie]指导检查组，对盟市进行“一对一”全程指导检查，覆盖到１０１个旗县。

    为确保换届[HuanJie]不走调、政策不偏向，中组部专门派出人员到辽宁辽中县、江西奉新县、四川彭山县等地蹲点调研，全程指导乡镇[XiangZhen]党委换届[HuanJie]试点工作[GongZuo]。

    规范程序：让基层知道做什么、怎么做

    换届[HuanJie]工作[GongZuo]越到基层，越要具体化，越要能操作。

    据介绍，针对此次乡镇[XiangZhen]党委换届[HuanJie]工作[GongZuo]，中组部制定了专门的工作[GongZuo]手册，并直接下发到乡镇[XiangZhen]，在全国范围规范乡镇[XiangZhen]党委换届[HuanJie]的实施步骤和操作程序，为换届[HuanJie]工作[GongZuo]提供了“路线图”、“指南针”。

    各地党委也把规范程序作为贯穿乡镇[XiangZhen]党委换届[HuanJie]工作[GongZuo]的一条主线，着力提高工作[GongZuo]水平。其中，江西制定了换届[HuanJie]工作[GongZuo]“１＋８”文件和５个换届[HuanJie]工作[GongZuo]流程图，新疆把州市、县市区、乡镇[XiangZhen]党委换届[HuanJie]工作[GongZuo]细化为５个阶段９５个程序，规范党委换届[HuanJie]程序。安徽分县、乡、村三级明确主要任务和操作规程，县里文件到乡镇[XiangZhen]，乡镇[XiangZhen]文件到村里，让上级精神“落到地”。河南举办换届[HuanJie]业务培训班２６０多期，培训骨干８３００人，确保层层都有“明白人”。

    “过去乡镇[XiangZhen]换届[HuanJie]各有各的搞法，这次换届[HuanJie]一个最突出的特点就是操作更加规范，科学化制度化程序化水平明显提高。”中组部有关负责人说。

    探索创新：扩大民主、推进改革的生动实践

    改革创新是基层党建工作[GongZuo]的生命线。党的十七大和十七届四中全会对党内民主建设提出了许多新要求，各地把此次乡镇[XiangZhen]党委换届[HuanJie]作为扩大党内民主的重要契机，突出民主讨论、民主决策、民主选举三个关键，通过换届[HuanJie]推进党内民主建设，使换届[HuanJie]成为加强党内民主建设的生动实践。

    在形成党代会报告的过程中，各地书记亲自抓，班子成员都参与，广泛听取各方面的意见建议，特别是一线党员的意见，实践党内讨论民主；在审议党代会报告时，安排较充足时间讨论，认真吸收代表提出的修改意见，努力使召开党代表大会的过程成为统一思想认识、共同决策重大问题的过程；在选举过程中，完善选举程序，改进候选人介绍方式，落实党员知情权、参与权、选择权、监督权，保证党代表和党委委员充分行使民主权利。

    河北全省１８７．６万名乡镇[XiangZhen]和农村党员参与推荐党代表提名，参与率达到９３．８％。山西朔州市、辽宁辽中县采取党员推荐、群众推荐、组织推荐等相结合方式产生党代表人选。吉林在乡镇[XiangZhen]换届[HuanJie]工作[GongZuo]试点中，采取“张贴公告、调研介绍、亮相陈词”的办法介绍委员候选人。

    在保证换届[HuanJie]平稳有序可控的前提下，一些地方还积极推进干部人事制度改革创新。江西赣州市、广西柳州等６个地市在换届[HuanJie]考察中同步实行政绩公示，江西奉新县采用“四公开三推荐两票决”办法推选乡镇[XiangZhen]党政正职，湖南邵阳县拾遗补缺“立体式”考察干部德才。

    选优配强：用更开阔的视野选人、选能推动科学发展的人

    党员群众对换届[HuanJie]工作[GongZuo]满意不满意，很关键的一条就是看选拔什么样的人，树立什么样的导向。

    此次乡镇[XiangZhen]党委换届[HuanJie]工作[GongZuo]中，各地紧紧围绕科学发展选优配强县乡领导班子，坚持德才兼备、以德为先标准，进一步扩大选人用人视野，打破身份限制，旗帜鲜明地树立科学发展、崇尚实干、群众公认、重视基层的用人导向。

    四川彭山县在试点中，面向全县机关、企事业单位和村干部、大学生“村官”、自主创业人员、外出务工人员公开选拔党委委员候选人２２人，其中事业编制１６人、大学生“村官”２人、村干部４人。

    云南在这次换届[HuanJie]中，要求每个乡镇[XiangZhen]的乡镇[XiangZhen]党委副书记、副乡镇[XiangZhen]长、党委委员中至少有一个名额，从任职２年以上、群众认可、考核优秀的大学生“村官”中选拔。

    江苏１６１名村党组织书记、１６９名优秀大学生“村官”进入乡镇[XiangZhen]党政班子。北京重点选拔一批８０年代出生的优秀年轻干部进入乡镇[XiangZhen]党政班子。

    严肃纪律：“三个在先”确保风清气正

    换届[HuanJie]环境是否风清气正，直接关系到换届[HuanJie]成败。

    为严肃换届[HuanJie]纪律、确保风清气正，今年１月，中央纪委、中央组织部联合召开视频会议作出全面部署，要求各地强化换届[HuanJie]纪律教育，强化换届[HuanJie]工作[GongZuo]监督，强化违纪行为查处，强化换届[HuanJie]风气考核，确保换届[HuanJie]选举任务圆满完成。视频会议在省市县三级设立了３０００多个分会场，包括市县乡党委书记在内的１３．５万余人参加会议。４月１１日，中央组织部又会同中央纪委召开严肃换届[HuanJie]纪律新闻发布会，向媒体和社会介绍有关重要举措，通报两起违反换届[HuanJie]纪律的案件，进一步加强舆论监督和社会监督。

    在此次乡镇[XiangZhen]党委换届[HuanJie]工作[GongZuo]中，各地普遍按照中央纪委、中央组织部“教育在先、警示在先、预防在先”的要求，采取纪律教育、谈心谈话、公开承诺、风气测评、加强监督等方式，认真落实“５个严禁、１７个不准和５个一律”的要求，把保证风清气正工作[GongZuo]做在歪风泛起之前。

    内蒙古包头市做到教育宣传先行一步，确保换届[HuanJie]纪律党员群众１００％知晓；专题谈话先行一步，确保纪律谈话各级干部１００％覆盖；纪律承诺先行一步，确保各级干部严守换届[HuanJie]纪律１００％承诺。

    安徽对特定对象实行特殊承诺，福建设置６０个换届[HuanJie]风气监测点，湖北黄冈市选聘５０００多名信息员监督换届[HuanJie]风气。陕西、贵州、西藏等省（区）通过手机短信平台向全省党员干部发送换届[HuanJie]纪律要求。广东、山东等省将换届[HuanJie]纪律明白卡印发给各级领导干部。

    堂堂正正树正气，坦坦荡荡扬清风。从已经完成乡镇[XiangZhen]党委换届[HuanJie]工作[GongZuo]的地方看，换届[HuanJie]风气普遍有明显进步。９个省（区）开展了换届[HuanJie]风气民主测评，认为换届[HuanJie]风气“好”的占９７．３％。