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人大常委会组成人员关注行政强制法草案新条款--中国年鉴
防止行政[XingZheng]强制[QiangZhi]措施“乱设” 慎重授予“代履行”
——全国人大常委会组成人员关注行政[XingZheng]强制[QiangZhi]法草案新条款
新华社北京4月22日电(记者 周婷玉 余晓洁)针对行政[XingZheng]强制[QiangZhi]法草案中有关规定,一些全国人大常委会组成人员22日上午分组审议时指出,应防止行政[XingZheng]强制[QiangZhi]措施乱设、乱定,应慎重授予“代履行”的权力,以防类似“强拆”等侵害老百姓利益的事件发生。
如何设定行政[XingZheng]强制[QiangZhi]权?这一直是行政[XingZheng]强制[QiangZhi]立法讨论的焦点问题。根据草案的规定,行政[XingZheng]强制[QiangZhi]措施由法律设定,但在特定情况下行政[XingZheng]法规可设定查封场所设施或财物、扣押财物及其他行政[XingZheng]强制[QiangZhi]措施。
对此,信春鹰委员指出,原则规定行政[XingZheng]强制[QiangZhi]措施由法律规定,但是有一些特殊事项是国务院行政[XingZheng]法规可以规定的,有一些事项是地方性法规可以规定的。“因为有些事情不可能由法律规定,而且有些事项永远不会立法。比如说养狗,这个问题很普遍,但是它一定是地方规定的事情,国家不可能就养狗的问题出台一部法律,所以要给地方一定的空间,但是要严格限定。”
吕薇委员则认为,这样规定口子开得还是比较大,缺少约束和监督。她说,草案中并没有提到要设置法律未规定的强制[QiangZhi]性措施需要什么程序,由谁来监督等,地方或者行政[XingZheng]机关可以比较任意地设定行政[XingZheng]强制[QiangZhi]措施。
程津培委员指出,条款中提到的“其他”没有封顶的,这让大家很担心。
侯建国委员指出,为防止地方政府过多地利用授权制定当地的行政[XingZheng]强制[QiangZhi]措施,应该对地方性法规设定的行政[XingZheng]强制[QiangZhi]措施增加一点限制性条款或者门槛。
吴晓灵委员建议,在相关条款后面增加规定:“由行政[XingZheng]法规设定的行政[XingZheng]强制[QiangZhi]措施,需报同级人大常委会备案。同级人大常委会在两年内对行政[XingZheng]强制[QiangZhi]措施的效用性进行评估,作出继续备案或取消该项强制[QiangZhi]措施的决定”。
胡振鹏委员也认为,地方法规中的行政[XingZheng]强制[QiangZhi]措施也应该得到全国人大常委会的认可,避免行政[XingZheng]强制[QiangZhi]措施搞得过多过滥。
而任茂东委员、严以新委员则建议删去草案中的相关条款,直接将行政[XingZheng]强制[QiangZhi]措施设定权规定在中央。严以新委员指出,由于我国地方政府权力缺少制约,侵犯公民权利的事件时有发生,我国的违宪违法审查制度也不够完备,无法对地方政府的违法行为进行有效监督,因此应当对限制地方的强制[QiangZhi]措施设定权。
“行政[XingZheng]强制[QiangZhi]立法用法律来规范行政[XingZheng]部门的执法,以防止行政[XingZheng]机关滥用行政[XingZheng]强制[QiangZhi]权,突出保障和维护公民、法人的合法权益。”达列力汗·马米汗委员说,“但行政[XingZheng]强制[QiangZhi]立法赋予了行政[XingZheng]机关很大的权力,要特别注意处理好公权力与私权利的平衡。”
此外,针对行政[XingZheng]强制[QiangZhi]法草案中关于“行政[XingZheng]机关可以代履行,或者委托没有利害关系的第三人代履行”的规定,许振超委员认为,这样的表述不够明确。他说;“在一些行政[XingZheng]执行案中,往往找的代履行的这些人是有问题的,而且因为这些人使执行过程中导致事态扩大,发生了一些不应该出现的事。”因此,他建议修改为“委托有资质的,没有利害关系的第三方代履行”。
丛斌委员也指出,慎重授予代履行的权力,尤其在房屋拆迁过程中,有关行政[XingZheng]部门千万不能依据代履行的授权方式变相地侵害老百姓的利益。