新华社北京４月２５日电 随着我国文化[WenHua]体制改革[GaiGe]工作的逐步深入，各省在中央的统一部署和要求下，不断完善领导体制和工作机制，加大工作力度，文化[WenHua]体制改革[GaiGe]成果累累、亮点频频。

    在这一过程中，河北、江苏、安徽、陕西四省的文化[WenHua]体制改革[GaiGe]工作尤为突出，通过探索出的切合各自实际、切实有效的改革[GaiGe]举措，四省文化[WenHua]生产力得到进一步解放和发展，有利于文化[WenHua]发展的体制机制初步形成，文化[WenHua]事业和文化[WenHua]产业呈现空前繁荣局面。

    挂图作战、倒逼工期：河北全面完成文化[WenHua]体制改革[GaiGe]重点任务

    电影《唐山大地震》掀起全球浪潮，仅国内票房收入就近７亿元；电视剧《为了新中国前进》《广府太极传奇》等不断热播；京剧《响九霄》荣获文华奖特别奖……近一年多来，是河北３０多年来文化[WenHua]精品创作最多、影响最大、回报最高的一年，而这正是文化[WenHua]体制改革[GaiGe]带来的“燕赵雄风”。

    据河北省委常委、省委宣传部部长聂辰席介绍，河北将深化文化[WenHua]体制改革[GaiGe]和加快文化[WenHua]事业文化[WenHua]产业发展作为转变经济发展方式、构建现代产业体系的重要抓手。省主要领导挂帅强力推进，省委常委会三次专题研究解决人员分流、改革[GaiGe]成本等重点难点问题，明确从２０１１年开始，将文化[WenHua]产业引导资金增加到２亿元，提高人均文化[WenHua]事业费标准。

    在摸清文化[WenHua]单位[DanWei]资产和人员等底数前提下，河北省实行“挂图作战”，制定了省直有关单位[DanWei]和各市县文化[WenHua]体制改革[GaiGe]工作路线图、时间表和任务书，按性质不同区别对待，分类指导，并建立工作台账和“倒逼”工作机制，制定了《文化[WenHua]单位[DanWei]转企改制验收标准》等文件，严格改革[GaiGe]标准，确保各项改革[GaiGe]规范到位。

    河北各地各部门发展不平衡，省委为此确定了“自下而上、先易后难、管理先行”模式，从市县和改革[GaiGe]难度小的单位[DanWei]入手，从行政部门（机构）改革[GaiGe]入手，重点突破，建立了“以目标倒逼进度、以时间倒逼程序、以督查倒逼落实”的机制：省领导小组同各市和省直文化[WenHua]单位[DanWei]签订责任状，省委成立六个文化[WenHua]体制改革[GaiGe]督导组，深入各市各单位[DanWei]进行驻点督导，促进了改革[GaiGe]顺利开展。

    强有力的措施，使河北提前完成３年文化[WenHua]体制改革[GaiGe]任务。目前，全省１６９家出版社发行单位[DanWei]、２２３家电影制片和发行放映单位[DanWei]、９２家文艺院团、４家新闻网站已全部完成转企改制；１１个设区市和各县全部完成文化[WenHua]、广电、新闻出版三局合一和电台电视台两台合并；文化[WenHua]市场综合执法机构全部建立。

    先进典型引路：江苏以体制改革[GaiGe]促生文化[WenHua]产业加速发展

    这是一张傲人的成绩单：江苏凤凰出版传媒集团成为我国第一家资产、销售双超百亿的出版传媒集团；江苏演艺集团成为我国第一家年经营收入超亿元的演艺企业；江苏广电集团２０１０年创收６１．１亿元，跃居全国省级台第一；江苏广电网络公司在全国率先实现省市县广电网络互联互通、全程全网……这一切汇集到一处，就是江苏省文化[WenHua]产业连续５年３０％左右的高增速，江苏已成为全国文化[WenHua]体制改革[GaiGe]的领跑者。

    在江苏省文化[WenHua]体制改革[GaiGe]的推进过程中，江苏省委省政府始终扮演着重要角色，他们既是规划者、探索者，更是推动者、保障者。江苏两任书记省长亲自抓广电网络集团的组建，用了近五年时间，终于以资本为纽带，实现了全省１３个省辖市的资源整合。“这几年间，哪怕只退一小步，都不会有现在的好局面。”集团董事长陈梦娟说。

    以先进典型引路，对先进企业鲜活经验进行总结、提炼和宣传、推广，努力发挥其启发和引导作用是江苏省推进文化[WenHua]体制改革[GaiGe]工作的重要经验。以院团改革[GaiGe]为例，２００４年，江苏省演艺集团所属１１个院团一次性整体转企改制，实行全员身份转换，按照建立现代企业制度的要求，完善法人治理结构。到２００９年，集团营业收入增长１３．５倍，演出场次增长３倍，资产增长１０倍，人均收入增长３倍多，实现了经济效益与社会效益“双丰收”。为此，江苏省文化[WenHua]厅多次到演艺集团实地考察调研，安排集团负责人在全省文化[WenHua]局长会议上做交流发言，将其改革[GaiGe]经验在全省推广。

    ２００９年，江苏定出文化[WenHua]体制改革[GaiGe]时间表：到２０１０年，全省经营性文化[WenHua]事业单位[DanWei]转企改制到位，公益性文化[WenHua]事业单位[DanWei]内部机制改革[GaiGe]到位；到２０１２年，全省文化[WenHua]产业增加值占ＧＤＰ的比重达到５％以上。据江苏省委宣传部改革[GaiGe]办介绍，经过两年多的持续推动，这一时间表已基本完成。

    敢为天下先：安徽文化[WenHua]企业改制迸发空前活力

    安徽出版集团２００５年组建并同时完成转企改制，截至２０１０年，集团总资产已过１１８亿元，等于再造了５个出版集团；安徽新华发行集团积极探索连锁、混业经营，总资产由２００３年组建之初的２０．３亿元一举跃过百亿元市值大关，连续两届入选“全国文化[WenHua]企业３０强”，荣获“全国文化[WenHua]体制改革[GaiGe]优秀企业、先进企业”称号。

    虽然并未列入首批全国文化[WenHua]体制改革[GaiGe]试点省份，安徽却以敢为天下先的探索精神和改革[GaiGe]勇气，创造了文化[WenHua]体制改革[GaiGe]的众多成功经验，并在一些重点领域和关键环节取得了重大突破。

    他们首先对经营性文化[WenHua]单位[DanWei]有计划、分步骤地推动转企改制，对公益性文化[WenHua]事业单位[DanWei]，通过劳动人事、收入分配和社会保障“三项制度”改革[GaiGe]，转变经营模式，提高服务水平。截至目前，全省１５家出版社、８４家新华书店、８５家电影公司、８６家电影院全部转制为企业，省、市、县９３家国有文艺演出院团中，除省徽京剧院保留事业性质外，其余９２家全部转企。

    其次，探索管办分离。安徽省将出版部门进行政事政企分开，剥离出版发行业务，组建了出版和发行两个集团。在芜湖、合肥等部分试点地区和亳州等非试点地区实行了文化[WenHua]市场综合执法。

    大胆有效的体制改革[GaiGe]也带来了安徽文化[WenHua]产业持续高速的增长。据了解，自２００５年以来，安徽的文化[WenHua]产业增加值连续四年保持３０％以上的增幅；文化[WenHua]产业增加值首次超越汽车产业增加值，成为新的经济增长点和发展的新亮点。

    陕西：直面改革[GaiGe]难题 以优惠政策保证平稳改制

    ２００９年，陕西省完成省级文化[WenHua]单位[DanWei]特别是经营性单位[DanWei]体制改制，涉及出版、发行、电影、文艺院团等１４家文化[WenHua]单位[DanWei]；２０１０年，完成市级文化[WenHua]体制改革[GaiGe]任务，截至年底，各市２２家文艺院团、１１家电影公司、１２家电影院完成转企改制，１９家电台、电视台完成制播分离改革[GaiGe]，１１家党报完成发行体制改革[GaiGe]。

    陕西省委宣传部副部长刘斌说，在这次文化[WenHua]体制改革[GaiGe]中，怎样把离退休和提前退休人员生活安排好，怎样充分发挥在职职工积极性，怎样在体制、机制创新基础上使文化[WenHua]单位[DanWei]更具活力是我们面临的最大难题。为此，陕西省制定了７个配套政策，在收入分配、养老保险、医疗保险等方面均做出明确规定；同时，拿出大量资金解决滞岗期待遇差、演艺集团注册资金和流动资金不足等问题。

    为减轻改制单位[DanWei]的人员负担，陕西省适当放宽了提前离岗条件。对距离国家法定退休年龄５年以内的人员，虽未达到法定退休年龄但工作年限满３０年的人员，在演艺单位[DanWei]从事舞蹈、杂技、戏曲武功等特殊艺术专业工作年龄满２５年的人员，可以选择提前离岗，也可以选择按事业单位[DanWei]退休办法办理退休手续。

    为减轻改制单位[DanWei]的经济负担，陕西省财政出资进行补助。提前退休人员在提前退休年限内的退休费，有财政拨款的改制单位[DanWei]，由省财政承担；自收自支的改制单位[DanWei]，省财政承担５０％，改制单位[DanWei]承担５０％。优惠的政策有效保证了改革[GaiGe]的顺利进行。（记者 杨守勇、蒋芳、熊润频、杨一苗、郝静）