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改革绘就文化繁荣画卷——四省文化体制改革综述--中华人民共和国年鉴
新华社北京4月25日电 随着我国文化[WenHua]体制改革[GaiGe]工作的逐步深入,各省在中央的统一部署和要求下,不断完善领导体制和工作机制,加大工作力度,文化[WenHua]体制改革[GaiGe]成果累累、亮点频频。
在这一过程中,河北、江苏、安徽、陕西四省的文化[WenHua]体制改革[GaiGe]工作尤为突出,通过探索出的切合各自实际、切实有效的改革[GaiGe]举措,四省文化[WenHua]生产力得到进一步解放和发展,有利于文化[WenHua]发展的体制机制初步形成,文化[WenHua]事业和文化[WenHua]产业呈现空前繁荣局面。
挂图作战、倒逼工期:河北全面完成文化[WenHua]体制改革[GaiGe]重点任务
电影《唐山大地震》掀起全球浪潮,仅国内票房收入就近7亿元;电视剧《为了新中国前进》《广府太极传奇》等不断热播;京剧《响九霄》荣获文华奖特别奖……近一年多来,是河北30多年来文化[WenHua]精品创作最多、影响最大、回报最高的一年,而这正是文化[WenHua]体制改革[GaiGe]带来的“燕赵雄风”。
据河北省委常委、省委宣传部部长聂辰席介绍,河北将深化文化[WenHua]体制改革[GaiGe]和加快文化[WenHua]事业文化[WenHua]产业发展作为转变经济发展方式、构建现代产业体系的重要抓手。省主要领导挂帅强力推进,省委常委会三次专题研究解决人员分流、改革[GaiGe]成本等重点难点问题,明确从2011年开始,将文化[WenHua]产业引导资金增加到2亿元,提高人均文化[WenHua]事业费标准。
在摸清文化[WenHua]单位[DanWei]资产和人员等底数前提下,河北省实行“挂图作战”,制定了省直有关单位[DanWei]和各市县文化[WenHua]体制改革[GaiGe]工作路线图、时间表和任务书,按性质不同区别对待,分类指导,并建立工作台账和“倒逼”工作机制,制定了《文化[WenHua]单位[DanWei]转企改制验收标准》等文件,严格改革[GaiGe]标准,确保各项改革[GaiGe]规范到位。
河北各地各部门发展不平衡,省委为此确定了“自下而上、先易后难、管理先行”模式,从市县和改革[GaiGe]难度小的单位[DanWei]入手,从行政部门(机构)改革[GaiGe]入手,重点突破,建立了“以目标倒逼进度、以时间倒逼程序、以督查倒逼落实”的机制:省领导小组同各市和省直文化[WenHua]单位[DanWei]签订责任状,省委成立六个文化[WenHua]体制改革[GaiGe]督导组,深入各市各单位[DanWei]进行驻点督导,促进了改革[GaiGe]顺利开展。
强有力的措施,使河北提前完成3年文化[WenHua]体制改革[GaiGe]任务。目前,全省169家出版社发行单位[DanWei]、223家电影制片和发行放映单位[DanWei]、92家文艺院团、4家新闻网站已全部完成转企改制;11个设区市和各县全部完成文化[WenHua]、广电、新闻出版三局合一和电台电视台两台合并;文化[WenHua]市场综合执法机构全部建立。
先进典型引路:江苏以体制改革[GaiGe]促生文化[WenHua]产业加速发展
这是一张傲人的成绩单:江苏凤凰出版传媒集团成为我国第一家资产、销售双超百亿的出版传媒集团;江苏演艺集团成为我国第一家年经营收入超亿元的演艺企业;江苏广电集团2010年创收61.1亿元,跃居全国省级台第一;江苏广电网络公司在全国率先实现省市县广电网络互联互通、全程全网……这一切汇集到一处,就是江苏省文化[WenHua]产业连续5年30%左右的高增速,江苏已成为全国文化[WenHua]体制改革[GaiGe]的领跑者。
在江苏省文化[WenHua]体制改革[GaiGe]的推进过程中,江苏省委省政府始终扮演着重要角色,他们既是规划者、探索者,更是推动者、保障者。江苏两任书记省长亲自抓广电网络集团的组建,用了近五年时间,终于以资本为纽带,实现了全省13个省辖市的资源整合。“这几年间,哪怕只退一小步,都不会有现在的好局面。”集团董事长陈梦娟说。
以先进典型引路,对先进企业鲜活经验进行总结、提炼和宣传、推广,努力发挥其启发和引导作用是江苏省推进文化[WenHua]体制改革[GaiGe]工作的重要经验。以院团改革[GaiGe]为例,2004年,江苏省演艺集团所属11个院团一次性整体转企改制,实行全员身份转换,按照建立现代企业制度的要求,完善法人治理结构。到2009年,集团营业收入增长13.5倍,演出场次增长3倍,资产增长10倍,人均收入增长3倍多,实现了经济效益与社会效益“双丰收”。为此,江苏省文化[WenHua]厅多次到演艺集团实地考察调研,安排集团负责人在全省文化[WenHua]局长会议上做交流发言,将其改革[GaiGe]经验在全省推广。
2009年,江苏定出文化[WenHua]体制改革[GaiGe]时间表:到2010年,全省经营性文化[WenHua]事业单位[DanWei]转企改制到位,公益性文化[WenHua]事业单位[DanWei]内部机制改革[GaiGe]到位;到2012年,全省文化[WenHua]产业增加值占GDP的比重达到5%以上。据江苏省委宣传部改革[GaiGe]办介绍,经过两年多的持续推动,这一时间表已基本完成。
敢为天下先:安徽文化[WenHua]企业改制迸发空前活力
安徽出版集团2005年组建并同时完成转企改制,截至2010年,集团总资产已过118亿元,等于再造了5个出版集团;安徽新华发行集团积极探索连锁、混业经营,总资产由2003年组建之初的20.3亿元一举跃过百亿元市值大关,连续两届入选“全国文化[WenHua]企业30强”,荣获“全国文化[WenHua]体制改革[GaiGe]优秀企业、先进企业”称号。
虽然并未列入首批全国文化[WenHua]体制改革[GaiGe]试点省份,安徽却以敢为天下先的探索精神和改革[GaiGe]勇气,创造了文化[WenHua]体制改革[GaiGe]的众多成功经验,并在一些重点领域和关键环节取得了重大突破。
他们首先对经营性文化[WenHua]单位[DanWei]有计划、分步骤地推动转企改制,对公益性文化[WenHua]事业单位[DanWei],通过劳动人事、收入分配和社会保障“三项制度”改革[GaiGe],转变经营模式,提高服务水平。截至目前,全省15家出版社、84家新华书店、85家电影公司、86家电影院全部转制为企业,省、市、县93家国有文艺演出院团中,除省徽京剧院保留事业性质外,其余92家全部转企。
其次,探索管办分离。安徽省将出版部门进行政事政企分开,剥离出版发行业务,组建了出版和发行两个集团。在芜湖、合肥等部分试点地区和亳州等非试点地区实行了文化[WenHua]市场综合执法。
大胆有效的体制改革[GaiGe]也带来了安徽文化[WenHua]产业持续高速的增长。据了解,自2005年以来,安徽的文化[WenHua]产业增加值连续四年保持30%以上的增幅;文化[WenHua]产业增加值首次超越汽车产业增加值,成为新的经济增长点和发展的新亮点。
陕西:直面改革[GaiGe]难题 以优惠政策保证平稳改制
2009年,陕西省完成省级文化[WenHua]单位[DanWei]特别是经营性单位[DanWei]体制改制,涉及出版、发行、电影、文艺院团等14家文化[WenHua]单位[DanWei];2010年,完成市级文化[WenHua]体制改革[GaiGe]任务,截至年底,各市22家文艺院团、11家电影公司、12家电影院完成转企改制,19家电台、电视台完成制播分离改革[GaiGe],11家党报完成发行体制改革[GaiGe]。
陕西省委宣传部副部长刘斌说,在这次文化[WenHua]体制改革[GaiGe]中,怎样把离退休和提前退休人员生活安排好,怎样充分发挥在职职工积极性,怎样在体制、机制创新基础上使文化[WenHua]单位[DanWei]更具活力是我们面临的最大难题。为此,陕西省制定了7个配套政策,在收入分配、养老保险、医疗保险等方面均做出明确规定;同时,拿出大量资金解决滞岗期待遇差、演艺集团注册资金和流动资金不足等问题。
为减轻改制单位[DanWei]的人员负担,陕西省适当放宽了提前离岗条件。对距离国家法定退休年龄5年以内的人员,虽未达到法定退休年龄但工作年限满30年的人员,在演艺单位[DanWei]从事舞蹈、杂技、戏曲武功等特殊艺术专业工作年龄满25年的人员,可以选择提前离岗,也可以选择按事业单位[DanWei]退休办法办理退休手续。
为减轻改制单位[DanWei]的经济负担,陕西省财政出资进行补助。提前退休人员在提前退休年限内的退休费,有财政拨款的改制单位[DanWei],由省财政承担;自收自支的改制单位[DanWei],省财政承担50%,改制单位[DanWei]承担50%。优惠的政策有效保证了改革[GaiGe]的顺利进行。(记者 杨守勇、蒋芳、熊润频、杨一苗、郝静)