提高设防能力 降低灾害风险[FengXian]
——国家减灾委专家委副主任史培军教授解读我国自然灾害[ZiRanZaiHai]风险[FengXian]区域分布

    新华社北京５月１０日电（记者 卫敏丽）５月１２日，是我国第三个“防灾减灾日”。

    在国家“十一五”科技支撑重点项目——“综合风险[FengXian]防范关键技术与示范”的支持下，由北京师范大学地表过程与资源生态国家重点实验室等单位共同承担并主持的《中国自然灾害[ZiRanZaiHai]风险[FengXian]地图集》近日在京发布。该地图集着重展示了我国各类自然灾害[ZiRanZaiHai]风险[FengXian]的区域分布特点，以及各省区市综合自然灾害[ZiRanZaiHai]风险[FengXian]的空间差异，在社会上引起强烈关注。

    在我国，地震、台风等自然灾害[ZiRanZaiHai]风险[FengXian]的区域分布呈现出哪些特征？该项科研成果对于政府制定相关规划和制度，公众合理避灾有何意义？就这些问题，新华社记者１０日专访了该科研项目负责人、国家减灾委专家委副主任、北京师范大学地表过程与资源生态国家重点实验室主任史培军教授。

    这是我国第一代综合自然灾害[ZiRanZaiHai]风险[FengXian]区域分布图集

    问：请介绍一下启动这项研究的背景以及编制这部地图集的过程。

    答：我国是世界上自然灾害[ZiRanZaiHai]种类多、灾情最为严重的少数几个国家之一。几千年的中华文明史也可以说是一部与自然灾害[ZiRanZaiHai]作艰苦斗争的历史。直至今天，自然灾害[ZiRanZaiHai]仍然是制约我国可持续发展的重大障碍。尤其是近年来，我国重大自然灾害[ZiRanZaiHai]多发、频发，影响范围广，人员伤亡重，灾害损失巨大，引起了全社会的进一步关注。

    针对与年俱增的自然灾害[ZiRanZaiHai]风险[FengXian]，我国政府加大了对综合减灾的研究力度，在国家第十一个五年计划中，部署了多项综合减灾的重大基础研究项目、高技术研发项目和科技支撑项目。其中由教育部负责组织、北京师范大学等单位共同承担的国家“十一五”科技支撑重点项目——“综合风险[FengXian]防范关键技术与示范”就是针对中国重大自然灾害[ZiRanZaiHai]风险[FengXian]防范而开展的一项重要的综合减灾研发项目。

    编制自然灾害[ZiRanZaiHai]地图是直观展示自然灾害[ZiRanZaiHai]时空分异规律最为有效的方法之一。在过去２０年，北京师范大学组织有关力量先后编制出版了《中国自然灾害[ZiRanZaiHai]地图集》《中国自然灾害[ZiRanZaiHai]系统地图集》。通俗地来讲，前者主要是展示哪些地方曾经发生过哪些自然灾害[ZiRanZaiHai]，后者主要是展示各区域发生的自然灾害[ZiRanZaiHai]所造成的损失，分别称为我国第一代、第二代综合自然灾害[ZiRanZaiHai]地图集。而刚发布的《中国自然灾害[ZiRanZaiHai]风险[FengXian]地图集》则突出了我国综合自然灾害[ZiRanZaiHai]风险[FengXian]的区域分布特点和规律，也就是说，展示了区域自然灾害[ZiRanZaiHai]发生的几率和造成的损失等情况，我们称之为第三代综合自然灾害[ZiRanZaiHai]地图集，也是我国第一代综合自然灾害[ZiRanZaiHai]风险[FengXian]分布地图集，它凝聚了教育部、民政部、中国科学院等所属的２０多所高校和科研院所、３００多名研究人员、近１０年的心血和汗水，还充分借鉴了国际上目前最先进的灾害风险[FengXian]科研成果。

    我国综合自然灾害[ZiRanZaiHai]相对风险[FengXian]等级为“东部高于中部、中部高于西部”

    问：这部地图集所展示的核心内容是什么？根据地图集，我国各类自然灾害[ZiRanZaiHai]风险[FengXian]的地域分布呈现出哪些特征？

    答：这部地图集对影响我国的地震灾害、台风灾害、水灾、旱灾、滑坡与泥石流灾害、风沙灾害、风暴潮灾害、雪灾、雹（含风雹与冰雹）灾、霜冻灾害、森林火灾、草原火灾等灾害风险[FengXian]进行了评价，着重展示了这些灾害风险[FengXian]的区域分布特征及规律、各省区市综合自然灾害[ZiRanZaiHai]风险[FengXian]的空间差异。同时，还得出了区域主要自然灾害[ZiRanZaiHai]风险[FengXian]等级、相对风险[FengXian]等级，以及综合自然灾害[ZiRanZaiHai]风险[FengXian]等级的空间格局，研究精确到县一级。

    以造成人员伤亡较大的地震灾害、台风灾害、滑坡与泥石流灾害为例。从地图集，我们可以看出，我国的地震灾害风险[FengXian]主要集中在燕山与太行山东侧的断裂带、郯庐断裂带、汾渭盆地、银川至昆明的南北断裂带、横断山区、天山南北侧断裂带等地质构造活动较为频繁的相对高风险[FengXian]的地区。

    拿台风灾害来说，从长江口至北仑河口的广大东南沿海是全国台风灾害的高风险[FengXian]地区，其中长三角地区、浙东沿海地区、福建东南沿海地区、广东东部沿海地区、珠江三角洲地区、广西东南沿海和海南北部沿海成为台风灾害的７个相对高风险[FengXian]地区。

    此外，广大云南高原、川西山区和黄土高原地区成为非常突出的滑坡与泥石流灾害严重的三大高相对风险[FengXian]等级地区。此外，横断山区及青藏高原东部边缘地区、川东到鄂西长江沿岸、山西高原及太行山与燕山山地地区也成为滑坡与泥石流灾害的较高风险[FengXian]区。

    总体上来说，从中国综合自然灾害[ZiRanZaiHai]相对风险[FengXian]等级图可以看出，全国风险[FengXian]等级呈现出“东部高于中部、中部高于西部”的格局。其中，长三角及长江下游沿江地区、淮河流域、华北平原及京津唐地区、两湖地区、汾渭盆地、四川盆地、下辽河地区成为全国７个综合自然灾害[ZiRanZaiHai]高风险[FengXian]地区。

    加大设防力度 让我们的社会更安全

    问：这部地图集对于我国防灾减灾事业的发展将起到怎样的推动作用？对于政府制定相关规划和制度，公众合理避让自然灾害[ZiRanZaiHai]有何借鉴和参考意义？

    答：该地图集为我国开展综合减灾研究和实施综合灾害风险[FengXian]防范奠定了良好基础，对发展灾害风险[FengXian]科学也将起到重要的推动作用。尤其为政府搞区域规划、合理避让风险[FengXian]、提高设防能力提供了翔实的科学依据和决策参考。目前，从总体上来说，我国对各类自然灾害[ZiRanZaiHai]的设防能力、水平还比较低。随着经济社会快速发展，综合国力逐步增强，我们要舍得花钱，逐步加大投入，提高设防能力，这样，才能更有效地保护我们的生命和家园。

    对于公众来说，这项研究为如何开展社区减灾找到了突破口。从地图集我们可以直观地了解、认识本地域内存在的自然灾害[ZiRanZaiHai]种类及其风险[FengXian]等级，从而学习、掌握相应的灾害风险[FengXian]防范知识和避灾自救技能。同时，该地图集也为我国开展各类自然灾害[ZiRanZaiHai]的保险业务提供了科学依据。

    当然，这毕竟是我国第一代自然灾害[ZiRanZaiHai]风险[FengXian]区域分布图集。由于我国综合减灾与灾害风险[FengXian]防范科技工作起步较晚，相关研究数据的获取还面临很多壁垒，加之综合自然灾害[ZiRanZaiHai]风险[FengXian]评价指标体系、模型等诸多学术问题还不够完善，这部地图集可以说是刚实现初步的灾害风险[FengXian]定量研究，离完全的、高精度的综合自然灾害[ZiRanZaiHai]风险[FengXian]定量研究还有相当的距离。广大科技工作者将争取作出更多新的成就，为提高中国及全世界的综合减灾与风险[FengXian]防范能力、构建更安全的社会而努力。