“重商、尊商、扶商、爱商”
——湖北全力改善发展[FaZhan]软环境亮点评析

    新华社武汉[WuHan]５月１１日电（记者 梁相斌、刘紫凌、戴劲松）敢开放，真开放，全开放！“十二五”开局之年，湖北省委、省政府新一届领导班子明确提出“大开放赢得大发展[FaZhan]”战略，再次折射出中部内陆省份奋起直追的紧迫感。

    春夏之交，新华社记者深入湖北各地市州，走访各级决策层，贴近企业[QiYe]管理层，真切地感受到了全省上下改善发展[FaZhan]软环境的种种努力，“重商、尊商、扶商、爱商”的文化氛围正在湖北形成。

    武汉[WuHan]：“治庸问责”硬招改善投资[TouZi]软环境

    因上班迟到、玩游戏、炒股、聊天、脱岗等问题，武汉[WuHan]市３个区、５个市直部门的３９名责任人员最近被问责，６个相关单位主要负责人作出公开检讨。自４月起，武汉[WuHan]对首批“庸、懒、散”责任人员问责，在全市乃至全国引起震动。

    近年来，投资[TouZi]环境方面存在的问题成为阻碍武汉[WuHan]提速发展[FaZhan]的重要因素。为此，武汉[WuHan]市委书记阮成发向全市发出动员令：在各级党政机关和市属国有企业[QiYe]、事业单位启动“治庸问责”行动，以彻底改变“庸政”“懒政”现象。随后，《武汉[WuHan]市开展“责任风暴”“治庸计划”的暂行办法》出台，“剑指”吃、拿、卡、要等５０种损害发展[FaZhan]环境行为以及得过且过、业绩平庸等１０种“庸病”。

    武汉[WuHan]还出台多项硬招力促“治庸问责”：公布市、区行政投诉中心和市直各部门行政投诉机构的地址、电话；组织开展万人评议机关活动，考评结果作为年度绩效考核和干部提拔任用的重要依据；支持“暗访”突袭检查，设“曝光台”通报反面案例，两年挂“黄牌”的责任人就地免职……目前，武汉[WuHan]的“治庸风暴”正在向制度化转变。

    记者点评：施政行为上的“庸”“懒”“散”也是发展[FaZhan]软环境上的瓶颈。“治庸问责”把整肃吏治的大网从贪官、昏官扩大到庸官层面，直接体现了武汉[WuHan]全面提升行政能力的决心。强调官员的权力与责任对等，规范行政行为，不仅能有效保障民生福祉，更能在提升城市公共治理水平、优化企业[QiYe]发展[FaZhan]环境、改善城市形象中为地方经济社会长远发展[FaZhan]注入内生动力。

    宜昌：“流程再造”使行政效率大提速

    申报材料要求中，一旦后面有“其他”项，报批往往多少个来回都难搞定。宜昌市委书记郭有明说，规定有弹性，就容易造成不同的处理标准，这不单纯是工作作风问题，因此要从体制、机制上突破，提高行政效率。

    为此，宜昌建立起“一楼式办公、一窗式受理、一口式收费、一条龙服务、一站式办结”的行政服务中心，并实施了“流程再造”工程。首先进行审批项目[XiangMu]大清理，对申报资料一律取消“其他”项。目前，市级审批项目[XiangMu]已从１３４０项减至２５５项。其次是对保留项目[XiangMu]限时办结，单个项目[XiangMu]审批从２０天缩短至７天。

    为确保“零距离、全方位、全过程、全天候服务”的要求落到实处，宜昌还成立了由市委直接领导的督察中心，对投资[TouZi]者投诉每案必查。

    全国最大的涂镀板基地“三峡全通”，投资[TouZi]总额超过２００亿元。该公司董事长梁士臣介绍，决定选址宜昌，一个重要的原因就是这里的软环境好。当地干部的工作作风、服务效率让他感动。他说：“他们引我来，引入的不是一个人，也不是一个项目[XiangMu]，而是把我的心引来了。”

    记者点评：宜昌的“流程再造”工程提出了十六字方针——科学合理，便捷高效，公开透明，依法规范。从体制、机制着手来提高行政效率，实际上是把“治庸治懒”前移到“防庸防懒”。作为内陆城市，宜昌地理上不临海，但心中要有海，这样才能海阔天空。宜昌正以集海内外可用资源为我所用的“大开放”胸怀，从制度切入改善投资[TouZi]软环境，必将有力地促进其产业发展[FaZhan]加速驶入“快车道”。

    枝江[ZhiJiang]：既重招“女婿”，更重养“儿子”

    枝江[ZhiJiang]市委书记蔚盛斌说，优化投资[TouZi]环境不仅要“外联张力”，更要“内聚合力”，两手用力、双向促动，才能激发活力。着眼持续发展[FaZhan]，既要重视招商，让招进来的“女婿”落户扎根，把“半子”养成“儿子”，更要重视养好土生土长的“儿子”，“儿子”都养不好，说明生存土壤有问题，招进来的“女婿”也养不好、留不住。

    枝江[ZhiJiang]酒业是本土的“招牌”企业[QiYe]，为了扶持这个“儿子”发展[FaZhan]壮大，政府积极推动企业[QiYe]改制，引进资本谋求规模化、多元化发展[FaZhan]。对于每次转型，政府都当好“监护者”，决不让这个本土品牌、民族品牌在合资中“消失”。如今，枝江[ZhiJiang]酒业已成长为年销售超５０亿元的大集团。

    另一家本土企业[QiYe]三宁化工，原来只是一家小化肥厂，政府当“红娘”使其与晋煤集团联姻，３年投资[TouZi]３０多亿元，陆续上了一批项目[XiangMu]。这个不起眼的“儿子”，目前正朝着“百亿三宁”的目标迈进。

    对招来的“女婿”，枝江[ZhiJiang]都当“儿子”养。奥美医用公司扎根枝江[ZhiJiang]１４年，在政府支持下４次扩大规模，已成为全国最大的医用敷料出口企业[QiYe]；华润雪花啤酒落户枝江[ZhiJiang]也有６年，通过培育发展[FaZhan]，其生产能力从３．５万吨快速扩张到３０余万吨。

    良好的口碑起到了“以商引商”的效果。近年来，枝江[ZhiJiang]引进项目[XiangMu]１６０多个，总投资[TouZi]１６０多亿元，其中一大批项目[XiangMu]是“以商引商”带来的虹吸效应。枝江[ZhiJiang]曾招进一家石英材企业[QiYe]，因为对这里的投资[TouZi]环境满意，其影响了业内６家企业[QiYe]到枝江[ZhiJiang]发展[FaZhan]。

    记者点评：相对于省会城市、地级市而言，县级城市“招商引资”的难度要大得多。枝江[ZhiJiang]作为一个县级市，一无丰富的矿产资源，二无坚实的工业基础，三无特殊的政策支持，近年来能实现跨越式发展[FaZhan]，快速跻身湖北县域经济的“第一方阵”，靠的就是“不做一锤子买卖”的口口相传。各地应该像枝江[ZhiJiang]这样一点一滴从改良企业[QiYe]生存土壤做起，既重招更重养，才能使产业实现健康、可持续发展[FaZhan]。

    恩施[EnShi]：全力破解偏远山区人才[RenCai]瓶颈

    恩施[EnShi]土家族苗族自治州是全国最为贫困的地区之一。２００６年科考专家在恩施[EnShi]发现了世界最大的洞穴通道——腾龙洞。许多开发商看好了这一旅游资源，却因其偏远闭塞、人才[RenCai]匮乏而无奈退出。

    经过恩施[EnShi]努力，一家东莞企业[QiYe]有意投资[TouZi]。为了落实项目[XiangMu]，恩施[EnShi]帮企业[QiYe]四处招揽高管人才[RenCai]，最后依靠“三顾茅庐”精神，加上良好待遇，从一家风景区引来了“总经理”。接着，又在当地开展选拔活动，遴选、培养中低层人才[RenCai]。如今在游人如织的腾龙洞风景区，１００多名从事民族风情表演的专业演员以及一些管理人员，都是从本地人中培养出来的。

    广州一家企业[QiYe]投资[TouZi]的晨龙精密制造公司，当时来恩施[EnShi]建始县考察时，最担心的也是人才[RenCai]问题。没想到在当地党委、政府努力下，短短７天时间，该公司就招录了１２００多名专业技工。

    沪蓉高速公路、宜万铁路相继开通，使“养在深闺”的恩施[EnShi]山水，在缓解了交通等“硬”瓶颈后，迎来了开放开发的大好时机。今年一季度，全州新签项目[XiangMu]３３个，引资到位２０多亿元，同比增长２２５％。

    目前，恩施[EnShi]正抓住机遇，致力破解人才[RenCai]等“软”瓶颈。恩施[EnShi]州委书记肖旭明说，要尽快通过政策引导、事业激励、利益驱动和有序竞争，帮助企业[QiYe]形成人才[RenCai]规划、培养、选拔、使用、管理等配套机制，从长远解决制约企业[QiYe]发展[FaZhan]的人才[RenCai]问题。

    记者点评：人是发展[FaZhan]之本，一个地方是否具备培养产生人才[RenCai]、引进留住人才[RenCai]的环境，是决定企业[QiYe]生存发展[FaZhan]的关键，而这也正是偏远贫困地区开放发展[FaZhan]面临的主要困难。在新挑战、新机遇面前，谁拥有了人才[RenCai]，谁就拥有了核心竞争力，谁就掌握了发展[FaZhan]主动权。从这个意义上讲，恩施[EnShi]能认清实际和形势，意识到人才[RenCai]服务是最大的服务，全力帮助企业[QiYe]引进人才[RenCai]、培养人才[RenCai]，是抓住了山区招商引资的“牛鼻子”。