向改革[GaiGe]“深水区”突进
－－文化部负责人谈加快国有[GuoYou]文艺[WenYi]院团体制改革[GaiGe]

    新华社北京5月11日电（记者 周玮）5月11日，中宣部、文化部联合下发《关于加快国有[GuoYou]文艺[WenYi]院团体制改革[GaiGe]的通知》，进一步明确了国有[GuoYou]文艺[WenYi]院团体制改革[GaiGe]的路线图和时间表。以此为标志，我国国有[GuoYou]文艺[WenYi]院团体制改革[GaiGe]进入全面推开阶段。

    目前，全国已有584家国有[GuoYou]文艺[WenYi]院团转企改制。其中，近两年新增转制院团532家，为过去6年总和的10倍。

    新一轮改革[GaiGe]有何新思路？改革[GaiGe]的重点难点在哪里？记者就此采访了文化部负责人。

    改革[GaiGe]不是权宜之计

    记者：现在为什么要进一步加快推进国有[GuoYou]文艺[WenYi]院团体制改革[GaiGe]？

    文化部负责人：加快国有[GuoYou]文艺[WenYi]院团体制改革[GaiGe]，不是为改革[GaiGe]而改革[GaiGe]的权宜之计，而是中央着眼于党和国家事业长远发展做出的重要决策，是我国国有[GuoYou]文艺[WenYi]院团发展的必由之路。

    不加快改革[GaiGe]，演艺生产力的解放和发展将遇到严重困难。随着经济社会的发展，国有[GuoYou]文艺[WenYi]院团旧体制已难以为继。国有[GuoYou]文艺[WenYi]院团演出总场数从上世纪80年代开始下滑，1985年为74万场，1990年为49万场,到1994年降至40万场，此后始终在40万场上下徘徊。国有[GuoYou]文艺[WenYi]院团如果不加快改革[GaiGe]，摆脱旧有体制的束缚，加快通过市场竞争做大做强的步伐，将难以承担解放和发展文化生产力的时代重任。

    不加快改革[GaiGe]，国有[GuoYou]文艺[WenYi]院团将被边缘化。从国内看，近年来，民营演艺企业迅速崛起，2009年全年演出场次超过70万场，是国有[GuoYou]文艺[WenYi]院团演出场次的近两倍。从国外看，有的演艺企业年收入超过10亿美元，是我国国有[GuoYou]文艺[WenYi]院团全年总收入的近5倍。国有[GuoYou]文艺[WenYi]院团如果不加快改革[GaiGe]，成为真正的市场主体，市场空间就会被逐步挤压，直至最终完全被边缘化。

    不加快改革[GaiGe]，人民群众不断增长的演艺消费需求将难以满足。经过30多年的改革[GaiGe]开放，人民群众的物质生活越来越富裕，人民群众的求知、求美、求乐的需求也越来越强烈，而我们现在能够提供的文化产品尤其是演艺产品，数量和质量都还不能充分满足人民群众的需求。十几年来，我国人均三年才能看一场演出，而在有的发达国家，人均一年就能看四场。国有[GuoYou]文艺[WenYi]院团如果不加快改革[GaiGe]，建立面向市场、服务群众的体制机制，不断丰富演艺产品的种类和数量，“二为”方向和“双百”方针将难以落到实处。

    改革[GaiGe]不是简单转企改制

    记者：当前我国国有[GuoYou]文艺[WenYi]院团体制改革[GaiGe]的基本思路与主要任务是什么？

    文化部负责人：2003年文化体制改革[GaiGe]试点以来，我们经历了由试点先行、稳步推进到攻坚克难、全面推进的过程，最终确定了以转企改制为中心环节的国有[GuoYou]文艺[WenYi]院团体制改革[GaiGe]路径，下决心从体制上入手，解决长期困扰院团发展的问题，努力形成有利于院团发展的体制环境。

    这一轮改革[GaiGe]，除中央文化体制改革[GaiGe]工作领导小组确定的少数保留事业单位性质的院团外，其他国有[GuoYou]文艺[WenYi]院团（不含新疆、西藏地区）都要转制为企业。但是，改革[GaiGe]并不是简单的转企改制。根据国有[GuoYou]文艺[WenYi]院团的不同性质和功能，我们明确了不同的改革[GaiGe]任务。具体来说，就是“五个一批”，即“转制一批”、“整合一批”、“转化一批”、“撤销一批”、“保留一批”。在推进转企改制的同时，同城不同层级的同类国有[GuoYou]文艺[WenYi]院团应予以合并，转制院团可跨区域、跨所有制进行兼并重组；演出有重要文化遗产价值又难以进入市场的濒危稀有剧（曲）种的院团，经批准可转为公益性的保护传承机构，专门从事研究、传承和展演；不具备进入市场条件、不再保留建制的院团，合理分流人员后，经批准可予以核销。此外，中宣部、文化部《关于加快国有[GuoYou]文艺[WenYi]院团体制改革[GaiGe]的通知》中公布了100多家保留事业单位性质院团的名单。《通知》指出，对进入名单的院团，具备条件的，也鼓励其转企改制。

    改革[GaiGe]不是“甩包袱” 不会“一改就死”

    记者：您如何看待部分改革[GaiGe]院团的顾虑、观望甚至抵触情绪？

    文化部负责人：目前，一些院团和部分人员还存在“崇事恐企”的思维定式和对国有[GuoYou]文艺[WenYi]院团市场前景的悲观判断，因此对改革[GaiGe]消极观望、畏首畏尾。要消除这种观望、抵触情绪，在认识上至少要澄清三个问题。

    改革[GaiGe]不是“甩包袱”。实际上，为强化“谁改革[GaiGe]谁受益”的政策导向，近年来，各级政府对转制院团不断加大财政投入和政策扶持力度，资金投入有增无减，政策优惠前所未有。如安徽省从2009年开始，省直院团演出场次补贴经费由每年200万元增长到700万元，补贴标准由每场次2000元提高到7000元。事实证明，改革[GaiGe]不是“减人减钱甩包袱”，而是推动“早改早发展”。

    改革[GaiGe]不会“一改就死”。目前，已完成转制的国有[GuoYou]院团出人出戏出效益，生存状况远好于改革[GaiGe]前，没有一家“转了就死”。另外，从长远来看，我国的演艺市场空间巨大，按今后每年人均观看三场演出这一世界中等水平计算，即使票价为20元，中国演艺行业的总产值也将超过800亿元。如果能充分开发这座金矿，转制院团的发展可谓风光无限。改革[GaiGe]不会“一改就死”，相反，不改革[GaiGe]则会丧失难得的发展机遇。

    改革[GaiGe]不会动摇国有[GuoYou]院团在演艺领域的主导地位。近年来，转制院团积极面向市场，有效利用市场手段获取资源，实力和竞争力得到不断增强。中国东方演艺集团有限公司、江苏演艺集团有限公司、北京演艺集团有限公司相继成为演出收入超亿元的演艺企业，规模效益逐步体现。《梦回长安》《时空之旅》《猴王·花果山》等来自转制院团的，兼具思想性、艺术性和观赏性的文艺[WenYi]作品深受群众喜爱。实践证明，改革[GaiGe]不仅不会动摇国有[GuoYou]院团在演艺领域的主导地位，反而会进一步巩固其主导地位。

    改革[GaiGe]后财政投入不会减

    记者：我们看到这轮改革[GaiGe]时间紧，任务重，改革[GaiGe]应在哪些重点难点问题上取得突破？

    文化部负责人：“钱”和“人”的问题是转制院团最关心的问题，也是我们要着力破解的难题。

    钱从哪里来？在改革[GaiGe]过程中，各级政府要支付必要的改革[GaiGe]成本。改革[GaiGe]后，财政投入不会减，但是财政支出的方法和途径将发生变化。我们将通过政府采购等方式构建更透明、更有效率的投入模式。同时，我们鼓励和支持各种所有制企业以控股、参股、并购、重组等方式参与国有[GuoYou]文艺[WenYi]院团体制改革[GaiGe]。随着体制的转变，国有[GuoYou]演艺单位将能更加有效地利用市场手段获取资源，开辟更为广阔的发展空间。

    另一个需要认真解决的问题是人员安置问题，这个问题不解决好，改革[GaiGe]的积极性主动性创造性都无从谈起。我们将切实维护转制院团员工的基本权益，切实解决社会保障衔接问题。在这一前提下，我们将把演职员工个人的发展提到更加突出的位置上，通过让演职员工尤其是艺术家持股等方式，鼓励和引导改革[GaiGe]主体积极投身改革[GaiGe]，将改革[GaiGe]不断引向深入。总之，只有以人的发展为根本，国有[GuoYou]文艺[WenYi]院团的改革[GaiGe]发展才有希望。

    改革[GaiGe]“倒逼”文化行政部门职能转变

    记者：国有[GuoYou]文艺[WenYi]院团体制改革[GaiGe]对文化行政部门提出了什么新要求？

    文化部负责人：推进国有[GuoYou]文艺[WenYi]院团体制改革[GaiGe]，是文化行政部门光荣而艰巨的使命。各级文化行政部门要主动承担起改革[GaiGe]的重任，努力让国有[GuoYou]文艺[WenYi]院团体制改革[GaiGe]“跑”起来。要按照党委统一领导，政府组织实施，宣传部门协调指导，文化行政部门具体落实，各有关部门密切配合的要求，进一步完善工作机制，抓紧制定本地区国有[GuoYou]文艺[WenYi]院团体制改革[GaiGe]工作方案，明确工作要求和时间进度。要围绕改革[GaiGe]过程中涉及的人员身份转换、社保衔接、土地处置、税收优惠等关键问题，努力争取相关部门的支持配合，紧密结合当地实际，积极探索落实中央政策的具体办法，创造性地开展工作，确保改革[GaiGe]顺利推进。

    当然，院团的体制性变革对文化行政部门的职能转变也是一种“倒逼”。各级文化行政部门需要由办文化为主向管文化为主转变、由管微观向管宏观转变、由主要面向直属单位向面向全社会转变。因此，各级文化行政部门要从当地实际出发，从院团特点出发，形成科学配套的文化改革[GaiGe]发展政策法规体系；要加快文化市场综合执法改革[GaiGe]，加强监管力度，确保演艺市场合理、有序发展；要建立新型的评价体系，打破事业、企业界限，消除国有[GuoYou]、民营差别，不论行政级次，以导向正确与否、艺术生产水平、群众欢迎程度和市场表现，作为演艺单位优劣的评价标准。