确认农村[NongCun]土地[TuDi]产权　强化土地[TuDi]物权意识
——国土资源部有关负责人就农村[NongCun]集体土地[TuDi]确权工作答记者问 

    新华社北京５月１３日电(新华社记者王立彬) 国土资源部、财政部、农业部近日联合下发通知，要求２０１２年底实现农村[NongCun]集体土地[TuDi]确权全覆盖。国土资源部地籍管理司司长朱留华在答记者问题表示，我国农村[NongCun]集体土地[TuDi]确权登记发证工作事关农村[NongCun]土地[TuDi]财产权和农民利益，是在城镇化、工业化和农业现代化进程中切实维护农民权益的迫切需要。

    在城镇化工业化进程中切实维护农民权益

    记者：为什么出台《关于加快推进农村[NongCun]集体土地[TuDi]确权登记发证工作的通知》？

    朱留华：近年来，中央从夯实农业农村[NongCun]发展基础、促进城乡统筹发展和农村[NongCun]社会和谐稳定的高度，明确提出加快农村[NongCun]集体土地[TuDi]所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算；力争用３年时间把农村[NongCun]集体土地[TuDi]所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。在此基础上，国务院办公厅去年下发通知，明确这项工作由国土资源部会同财政部、农业部等部门负责落实。

    为贯彻落实中央的部署和要求，去年３月份以来，我们通过实地调研、座谈、书面调研、部专题会等形式，着手文件起草，并征求财政部、农业部意见进行修改，由三部委联合下发。

    记者：做好农村[NongCun]集体土地[TuDi]确权登记发证工作有哪些意义？

    朱留华：加快农村[NongCun]集体土地[TuDi]确权登记发证工作意义重大，涉及广大农民的切身利益，对农村[NongCun]经济社会发展影响巨大而深远。

    通过农村[NongCun]集体土地[TuDi]确权登记发证，依法确认农民土地[TuDi]权利，强化农民特别是全社会的土地[TuDi]物权意识，有助于有效解决农村[NongCun]集体土地[TuDi]权属纠纷，在城镇化、工业化和农业现代化进程中切实维护农民权益；土地[TuDi]确权登记发证的过程，是进一步查清宗地的权属、面积、用途、空间位置，建立土地[TuDi]登记簿的过程，从而确认农民集体、农民与土地[TuDi]长期稳定的产权关系，可以进一步激发农民保护耕地、节约集约用地的积极性；加快农村[NongCun]集体土地[TuDi]确权登记发证，依法确认和保障农民的土地[TuDi]物权，进而通过深化改革，还权赋能，最终形成产权清晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村[NongCun]集体土地[TuDi]产权制度，是建设城乡统一的土地[TuDi]市场的前提，是促进农村[NongCun]经济社会发展、实现城乡统筹的动力源泉。

    明晰农地土地[TuDi]财产权任务十分紧迫

    记者：当前农村[NongCun]集体土地[TuDi]确权登记发证工作的大致情况如何？

    朱留华：《土地[TuDi]管理法》实施以来，各地按照国家法律法规和政策积极开展土地[TuDi]登记工作，取得了显著成绩，对推进土地[TuDi]市场建设，维护土地[TuDi]权利人合法权益，促进经济社会发展发挥了重要作用。但受当时条件限制，农村[NongCun]集体土地[TuDi]确权登记发证工作整体滞后，有的地区登记发证率还很低，已颁证农村[NongCun]集体土地[TuDi]所有权大部分只确权登记到行政村农民集体一级，没有确认到每一个具有所有权的农民集体，这与中央要求和农村[NongCun]经济社会发展现实需求不相适应。明晰集体土地[TuDi]财产权，加快推进这项工作的任务十分紧迫繁重。按照中央有关要求，到２０１２年底要把全国农村[NongCun]集体土地[TuDi]所有权证确认到每个具有所有权的集体经济组织，同时加快推进宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记发证工作。

    记者：作为一个部署性文件，《通知》确定了什么原则和重点？

    朱留华：《通知》确定了依法依规、便民高效、因地制宜、急需优先和全面覆盖原则，即必须严格依据法律法规和政策规定推进；坚持将便民、利民、护民要求贯穿全过程，同时尽可能提高效率；在中央有关文件总体要求下，允许各地根据自身条件，在满足维护农民土地[TuDi]权益和管理需要前提下，进一步细化政策；对开展综合整治和需要流转的农村[NongCun]土地[TuDi]，优先进行登记发证，为整治和流转提供条件；尽快完成综合改革实验区、农村[NongCun]承包经营权登记试点地区、城乡接合部等土地[TuDi]确权登记发证，满足改革发展和稳定需要。全面覆盖原则即农村[NongCun]集体土地[TuDi]所有权确权登记发证应覆盖到全部农村[NongCun]集体土地[TuDi]，包括林地、草地等。

    未经确权登记集体建设用地禁止流转

    记者：由于作用不明显、应用不够，地方党委政府和广大农民对农村[NongCun]土地[TuDi]确权登记发证积极性不高。如何解决这一问题？

    朱留华：对于这种情况，《通知》要求强化证书应用，明确规定实行凭证管地用地制度。要求凡被征收的农村[NongCun]集体所有土地[TuDi]，在办理征地手续之前，必须完成农村[NongCun]集体土地[TuDi]所有权登记，在征地拆迁时，要依据农村[NongCun]集体土地[TuDi]所有权证或农村[NongCun]集体土地[TuDi]使用证进行补偿；凡是进入市场流转的经营性集体建设用地使用权，必须经过确权登记，做到产权明晰、四至清楚、没有纠纷，没有经过确权登记的集体建设用地使用权一律禁止流转；农用地流转需与集体土地[TuDi]所有权确权登记工作做好衔接，确保承包地流转前后的集体所有性质不改变，土地[TuDi]用途不改变，农民土地[TuDi]承包权益不受损害；对新农村[NongCun]建设和农村[NongCun]建设用地整理涉及宅基地调整的，必须以确权登记发证为前提。

    为充分发挥农村[NongCun]集体土地[TuDi]确权登记发证工作成果在国土资源管理各个环节的基础作用，《通知》提出，农村[NongCun]集体土地[TuDi]确权登记发证与集体建设用地流转、农村[NongCun]土地[TuDi]整治、农用地流转、土地[TuDi]征收等各项重点工作挂钩。凡是到２０１２年底未按时完成工作的，农转用、土地[TuDi]征收审批暂停，农村[NongCun]土地[TuDi]整治项目不予立项。

    为加强组织领导，国土资源部将会同财政部、农业部成立加快推进农村[NongCun]集体土地[TuDi]确权登记发证工作领导小组，各省级人民政府国土资源部门要牵头成立相应的领导小组。市（县）政府是农村[NongCun]集体土地[TuDi]登记的法定主体，也要成立以政府领导为组长的工作领导小组，落实责任，定期检查。

    新华社北京５月１２日电 记者１２日从国土资源部新闻发布会获悉，国土资源部已下发《关于加强保障性安居工程用地管理有关问题的通知》，明确提出要防范和杜绝擅自利用农村[NongCun]集体土地[TuDi]兴建公租房，严肃查处“小产权”房，维护良好的管地用地秩序。

    国土资源部土地[TuDi]利用管理司司长廖永林指出，目前一些地方在落实２０１１年保障性安居工程建设和房地产市场调控任务时，出现擅自利用农村[NongCun]集体土地[TuDi]和企业自用土地[TuDi]建设公共租赁住房及建设、销售“小产权房”等倾向性问题。为此，《通知》明确提出要进一步加强保障性安居工程用地管理，严格依法依规供地，维持正常的土地[TuDi]市场秩序。 >>>详细阅读

徐绍史主持召开第12次部长办公会
研究加快推进农村[NongCun]集体土地[TuDi]确权登记发证工作    

    4月25日，国土资源部部长、党组书记、国家土地[TuDi]总督察徐绍史主持召开第12次部长办公会议，审议并原则通过《国土资源部财政部农业部关于加快推进农村[NongCun]集体土地[TuDi]确权登记发证工作的通知》。

    会议认为，加快农村[NongCun]集体土地[TuDi]确权登记发证意义重大，涉及广大农民的切身利益，对农村[NongCun]经济社会发展影响巨大而深远，中央从夯实农业农村[NongCun]发展基础、促进城乡统筹发展和农村[NongCun]社会和谐稳定的高度，提出加快农村[NongCun]集体土地[TuDi]所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，力争2012年完成农村[NongCun]集体土地[TuDi]所有权确权登记发证。 >>>详细阅读