新华社北京５月１７日电（“新华视点”记者 郑晓奕、郑玮娜）眼下，从浙江到湖南，从华东到华中，淡季“电荒”呈现蔓延之势，并且开始影响百姓生活。夏季用电[YongDian]高峰即将来临，又将“荒”到何种程度？什么原因导致今年缺电这么严重？应对“电荒”加剧有何举措？带着这些问题，新华社“新华视点”记者采访了电力[DianLi]监管部门、电力[DianLi]行业协会和供电企业[QiYe]有关负责人。

    “电荒”到底“荒”到何种程度？

    中国电力[DianLi]企业[QiYe]联合会统计部主任薛静：今年将是自２００４年大缺电以来缺电最严重的一年，而且还没有“探底”。开年以来，全国电力[DianLi]供需持续旺盛，１至４月全国发电[FaDian]量和用电[YongDian]量同比分别增长[ZengChang]１２．６％和１２．４％，处于近年高位。２－４月本是用电[YongDian]“淡季”，却从东部到中部多省市出现较大用电[YongDian]缺口。

    国家电网公司营销部主任苏胜新：４月份以来浙江、江西、湖南、重庆缺电最突出，其中湖南电网最大限电负荷达到５７０万千瓦，占该省实际用电[YongDian]需求的３３．７％。

    国家电力[DianLi]监管委员会办公厅副主任俞燕山：从最近一周监测情况来看，重庆、湖南、安徽等地出现拉闸限电；浙江、贵州、广东、湖南、江西等地实行错峰用电[YongDian]；从中西部青海、湖北、湖南等传统缺煤省份到山西、陕西、河南等产煤大省都出现了缺煤停机现象。

    记者：夏季“电荒”会不会加剧？

    薛静：今夏供需形势将呈现“缺口出现更早、范围有所扩大、强度有所增强”的新特点。保守估计全国供电缺口在３０００万千瓦左右，相当于两个安徽或三个重庆的发电[FaDian]装机容量。

    苏胜新：如果电煤供需矛盾进一步加剧，旱情继续影响水力发电[FaDian]，并且出现持续异常高温天气，电力[DianLi]缺口将扩大到４０００万千瓦左右。

    记者：今后几年“电荒”会不会持续？

    薛静：目前发电[FaDian]源在建规模严重不足，加上火电[HuoDian]建设积极性降低，将造成今后几年火电[HuoDian]投产规模不合理地快速下降，不能满足电力[DianLi]需求的增长[ZengChang]，预计在“十二五”中期的２０１３年电力[DianLi]供需矛盾将更加突出。

    苏胜新：未来两年电力[DianLi]供需紧张形势将不断加剧。预计２０１２年最大电力[DianLi]缺口约５０００万千瓦，２０１３年若情况得不到改观最大电力[DianLi]缺口将超过７０００万千瓦。

    哪些因素导致今年“电荒”特别严重？

    薛静：供需矛盾、煤电价格矛盾、电力[DianLi]结构性矛盾等多重原因叠加，导致今年“电荒”特别严重。

    记者：今年“电荒”的主要原因是什么？

    俞燕山：除了用电[YongDian]需求旺盛、部分地区水力发电[FaDian]不足之外，最主要原因是电价机制没有理顺。市场化的煤价持续走高，使得火电[HuoDian]企业[QiYe]的发电[FaDian]成本上升，但由政府管制的上网电价却不变，火电[HuoDian]企业[QiYe]越发电[FaDian]越亏损，生产积极性受到打击。一些地方出现火电[HuoDian]企业[QiYe]缺煤停机或以检修为名停机的现象，多数火电[HuoDian]大省的生产能力并没有得到充分发挥。

    薛静：电力[DianLi]本身的结构性矛盾不容忽视。我国能源资源集中在西部，而用电[YongDian]需求集中在东部，呈现逆向分布的特点。近期结构性矛盾尤其突出表现在：新增发电[FaDian]装机的区域分布不平衡，用电[YongDian]需求大的东中部地区新增发电[FaDian]装机较少；电源和电网建设不同步，尤其是电网建设滞后使得西部的电不能充分送到东中部；火电[HuoDian]新增规模下降，使得总发电[FaDian]装机容量的有效发电[FaDian]能力增长[ZengChang]不足。

    用电[YongDian]需求旺盛而供给不足也是重要原因。伴随经济平稳较快增长[ZengChang]，１２％以上的用电[YongDian]增长[ZengChang]速度有其合理性，但今年以来东中西部均出现工业特别是重工业用电[YongDian]的强劲反弹，凸显我国依靠重工业拉动经济增长[ZengChang]的惯性仍在，“十二五”开局之年的经济结构调整和节能减排任重道远。

    苏胜新：另外，跨区域输电能力不足，造成“东部缺电，西部窝电”。今夏东北、西北电网电力[DianLi]富余２７００万千瓦，但由于跨区电网建设滞后，输电通道不足，无法送到缺电达３０００万千瓦的华北、华东和华中地区。

    记者：此轮“电荒”是因为发电[FaDian]装机容量不足吗？

    俞燕山：当前我国发电[FaDian]装机容量充足，火电[HuoDian]机组开工率并不高。反映机组是否“开足马力”的“火电[HuoDian]设备利用小时数”处于低位，去年这一数值是５０３１小时，远低于２００４年的５９９１小时。今年一季度火电[HuoDian]利用小时只比去年同期增加５小时，表明不是装机不够而是价格扭曲影响火力发电[FaDian]积极性。

    薛静：还要注意到，当前虽然发电[FaDian]装机容量足够，但装机结构发生了变化。风电等新能源装机比例扩大，其有效发电[FaDian]能力却只有火电[HuoDian]的一半，使得总的新增装机容量看起来大，有效发电[FaDian]能力却不够多，赶不上用电[YongDian]需求的增长[ZengChang]。去年新增装机增幅为１０．２％，比用电[YongDian]需求的增长[ZengChang]低２个百分点。

    如何走出“电荒”困局？

    俞燕山：必须解决火电[HuoDian]企业[QiYe]越发越亏的问题，以提高发电[FaDian]企业[QiYe]储煤积极性和发电[FaDian]意愿。同时，加强电煤产运需协调衔接，按照国家发改委近期《关于切实保障电煤供应稳定电煤价格的紧急通知》要求，确保重点合同煤价格不涨价并且保质保量执行合同。一些地区煤炭出厂后的运费和中间环节收费占到煤价的近一半，也应清理这些不合理的涉煤收费。

    作为电力[DianLi]监管部门，我们要确保不因技术和人为原因加重“电荒”。同时，鼓励跨区电力[DianLi]市场交易，在富电和缺电地区之间进行调剂。

    苏胜新：必须保障居民用电[YongDian]。国家电网公司将按照“有保有限”的原则，严格控制“两高”企业[QiYe]、产能过剩行业和不合理用电[YongDian]需求，督促纳入有序用电[YongDian]方案的企业[QiYe]落实限电指标，让电于民。

    但要看到，部分地方政府为保ＧＤＰ和税收增长[ZengChang]，让一些大型工业企业[QiYe]和高耗能企业[QiYe]继续开足马力，加大了有序用电[YongDian]方案的实施难度。

    国家电网公司还将加大跨区电力[DianLi]调度，最大限度发挥跨区跨省通道的输电能力，重点支援严重缺电地区。

    记者：破解“电荒”有何长远之策？

    俞燕山：要理顺煤电价格关系，真正让市场机制发挥作用。实现煤价、上网电价和销售电价的联动，使煤企、发电[FaDian]企业[QiYe]和供电企业[QiYe]的利润均衡合理化，调动各方生产积极性。还要推进电价改革，做好居民阶梯电价、分时电价等的制度设计，使电价能够真正反映电力[DianLi]资源的稀缺程度。

    薛静：解决电力[DianLi]结构性矛盾要加快调整电力[DianLi]结构。按照“控制东部、稳定中部、开发西部”的原则，在中东部严控火电[HuoDian]建设规模，在西部加快大水电、大火电[HuoDian]、大风电、大核电等综合能源基地的建设，同时加大调峰电源和电网的配套建设，把西部的电有效送到中东部。

    苏胜新：加快建设跨区域、远距离的特高压电网，扩大“西电东送”规模。一批特高压输电工程若能在今明年获批建设，到２０１４年可较好缓解结构性“电荒”。