新华社海口５月１９日电（“新华视点”记者 孙志平、傅勇涛）餐厨垃圾[LaJi]，本该交给有资质的单位收运，却私下卖给了个人；本该进行无害化处理，却被一些人直接喂猪；本该资源化利用于工业，却一次次地回流餐桌。海口市工商行政管理机关日前取缔一个设在养猪[YangZhu]场内的地沟油提炼窝点，再次敲响了餐厨垃圾[LaJi]管理的警钟。

    卫生专家指出，餐厨垃圾[LaJi]直接用来喂养生猪，将导致病原体通过猪肉传播，之后危害人们健康；包括地沟油的回流，这些餐厨垃圾[LaJi]的管理并未纳入卫生健康的轨道。新华社“新华视点”记者就此问题进行了调查。

    餐厨垃圾[LaJi]：纷纷回流人们食物链

    餐饮服务单位产生的食物残余、不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物等废弃物，统称为餐厨垃圾[LaJi]。海口市农业局畜牧林业处处长姜秀丽说，餐厨垃圾[LaJi]中含有大量寄生虫，在猪体内存活繁殖后，可能通过食物链侵入人体，危害人们健康。

    国务院办公厅２０１０年发布《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》要求，禁止将餐厨废弃物交给未经相关部门[BuMen]许可或备案的收运、处置单位或个人处理，不得用未经无害化处理的餐厨废弃物喂养畜禽。

    然而，记者在海口市城郊的养猪[YangZhu]场调查发现，餐厨垃圾[LaJi]直接喂养生猪现象比比皆是。这个市环卫局副调研员莫怀忠说，全市每天产生３００多吨餐厨垃圾[LaJi]，多被个人有偿收集，作为养猪[YangZhu]的饲料，少部分用于提炼地沟油、泔水油。

    据调查，海口市以养猪[YangZhu]为主的规模化养殖场有１３２６个，城郊地区生猪存栏两万多头。每天中午１点、晚上１０点以后，这个市大大小小的酒店、餐馆后厨门前，总会驶来一辆辆满载塑料大桶的电动三轮车，将一桶桶散发着恶臭、没有经过任何无害化处理的餐厨垃圾[LaJi]运往养殖场。餐厨垃圾[LaJi]被猪“享用”后，循环往复地进入人们食品链。

    海口市秀英区海秀镇永庄村是用餐厨垃圾[LaJi]养猪[YangZhu]的“专业村”，几乎家家养猪[YangZhu]，少则几百头，多则上千头。每个养殖场都垒着加热餐厨垃圾[LaJi]的大锅，周围无一例外垃圾[LaJi]成堆。记者在村口，时而可见装满餐厨垃圾[LaJi]的车辆进出。

    村民王圣锦养猪[YangZhu]已有２０个年头。在他家养猪[YangZhu]场，记者看到，一口加热餐厨垃圾[LaJi]的大锅正冒着热气，锅里漂着一层厚厚的泔水油，油上落满苍蝇；锅灶旁放着几只盛餐厨垃圾[LaJi]的大桶，密密麻麻的幼蛆不断从桶内爬出，跌落到地面上。整个养猪[YangZhu]场弥漫着泔水发酵后散发出的刺鼻酸臭味。这种场景在秀英区永兴镇永秀村，龙华区城西镇苍东村、丁村村、高坡村等城郊村皆可看到。

    一位村民对记者说，用餐厨垃圾[LaJi]养猪[YangZhu]的事儿司空见惯。养猪[YangZhu]场每年都和酒店签订餐厨垃圾[LaJi]收购合同，每月付给酒店１０００元，每天能拉回大约１０００公斤餐厨废弃物。“把这些剩菜剩饭煮开，拌上少许玉米粒和木薯粉就是猪饲料了。”这位村民表示，如此喂猪上膘快，出栏的猪比单纯用饲料养的收购价每斤要高两毛钱。

    除了用于喂猪，还有一部分餐厨垃圾[LaJi]被不法分子收购，用于提炼地沟油。今年４月，工商行政管理和公安机关在海南省儋州市城郊那大镇北吉村，联合捣毁一个非法加工地沟油的窝点，现场查获２４桶已经加工好的半成品地沟油，每桶约１５０公斤，两名犯罪嫌疑人被刑事拘留。据当事人交代，“炼油”进行了１个多月，第一批地沟油以每桶７００元的价格售出。

    七个部门[BuMen]：互相推诿职责

    为了加强对餐厨垃圾[LaJi]的监管[JianGuan]，海南省政府办公厅２０１０年下发了８７号文件，明确规定了环卫、城管等７个部门[BuMen]的监管[JianGuan]职责，其中环卫部门[BuMen]负责对餐厨垃圾[LaJi]产生、收运单位进行监管[JianGuan]；城管部门[BuMen]负责查处超标排放、对餐厨垃圾[LaJi]未实行密闭化运输；卫生、食品药品监管[JianGuan]部门[BuMen]负责对餐厨垃圾[LaJi]中废弃食用油脂的监管[JianGuan]等。

    但是，记者调查发现，海口市卫生、城管、食品药品监管[JianGuan]等７个部门[BuMen]在相关的监管[JianGuan]环节互相推诿职责，导致餐厨垃圾[LaJi]的收集、运输、利用等乱象丛生。

    海口市政市容管理委员会副主任黄陛佳说：“城管部门[BuMen]从没就餐厨垃圾[LaJi]组织过执法检查，因为不在其职责权限之内。”

    市卫生局负责人却说，市食品药品监督管理局对餐厨垃圾[LaJi]有监管[JianGuan]之责。

    市食品药品监管[JianGuan]局办公室负责人邢孔亮表示：“这应由环卫部门[BuMen]负责。”

    本应对餐厨垃圾[LaJi]收运车辆管理负有监管[JianGuan]责任的海口市交警支队表示，对此根本无暇顾及。

    市环卫局负责人认为，餐厨垃圾[LaJi]管不好，关键是部门[BuMen]之间协作不力，形不成工作合力。莫怀忠说，海口市没有餐厨垃圾[LaJi]无害化处理场所，没有相关的管理法规，仅靠环卫部门[BuMen]一家，对餐厨垃圾[LaJi]进行有效监管[JianGuan]无从谈起。“整治餐厨垃圾[LaJi]乱象应该多部门[BuMen]参与，形成监管[JianGuan]合力。”

    部门[BuMen]推诿之际，餐厨垃圾[LaJi]的收集、运输、利用形成了灰色的利益链。将这些垃圾[LaJi]出售给无任何合法手续的个人，每年非法获利万元左右。城郊养猪[YangZhu]场为降低成本，不顾禁令纷纷使用餐厨垃圾[LaJi]喂猪。

    “相比猪饲料，喂餐馆的剩饭剩菜每头猪要多赚５００元左右。”养殖户黄晓萍如是说。更为严重的是，监管[JianGuan]缺失导致地沟油提炼加工“野火烧不尽”，大量回流餐桌。

    亟待建立：食品安全屏障

    为了防止餐厨垃圾[LaJi]危害人们健康。业内人士建议，应该建立健全多部门[BuMen]联动的工作机制，将餐厨垃圾[LaJi]挡在人们的食品链之外，为群众竖起一道坚固的食品安全屏障。

    曾经侦办地沟油案件的儋州市公安局侦查大队队长周先涛认为，打击力度不够是餐厨垃圾[LaJi]问题蔓延的一个重要原因。迫于社会压力，监管[JianGuan]部门[BuMen]往往习惯于高强度地“管一阵”，然后又松懈下来，于是对餐厨垃圾[LaJi]的监管[JianGuan]成为“猫捉老鼠”的游戏。

    海南省中邦律师事务所律师张孝民说，有关部门[BuMen]之间相互推责，说到底是部门[BuMen]利益在作怪，为此必须形成打击合力，将“悬空的”行政执法落到实处，避免出现监管[JianGuan]真空。

    海南省社会主义学院副院长施耀忠认为，加强餐厨垃圾[LaJi]管理既要靠法律法规，还应落实市（县）长负责制，推动地方政府建立有效的餐厨垃圾[LaJi]回收利用机制，加快资源化利用和无害化处理进程。有关部门[BuMen]可以通过财政补贴、税收优惠等方式，鼓励企业将餐厨垃圾[LaJi]回收后，采取生物分解、转化燃料等形式实现工业化利用，将餐厨垃圾[LaJi]变废为宝。