初夏时节，来到四川省南充市[NanChongShi]嘉陵区安平镇香炉村，安平镇集中供水站就坐落于一处小山岗上，清澈的甘泉从这里涓涓而出。

    指着山下一条小河沟，嘉陵区水务局副局长罗加永说，过去群众[QunZhong]就喝那条沟里的水，为解决全镇2万多群众[QunZhong]饮用水这个多年遗留的老问题[WenTi]，区委、区政府在资金紧张的情况下，硬是挤出400万元，从9公里外的六方碑水库引来清洁水源。

    乡村群众[QunZhong]饮水困难、农村教师居无定所、水电气改造缺口巨大、棚户区改造矛盾重重、“普九”工程巨额欠款……这些历史遗留问题[WenTi]，笔笔连着百姓，件件关乎民生。南充市[NanChongShi]委书记刘宏建说：“只有脚踏实地解决遗留问题[WenTi]，才能构建和谐社会，才能促进科学发展[FaZhan]。”

    偿还历史欠债 激发发展[FaZhan]活力

    南充市[NanChongShi]是一个以丘陵为主的欠发达地区，人口达700多万，是四川省除成都以外人口最多的城市，抓发展[FaZhan]、保民生任务艰巨。面对多年发展[FaZhan]滞后造成的民生难题，南充市[NanChongShi]委、市政府近年来创新机制，多管齐下改善民生，赢得了百姓的由衷赞誉。

    10年前，南充市[NanChongShi]按照上级有关部门要求，对全市部分国有企业进行改制，对实行一次性安置解除劳动关系的职工，以“代金券”形式支付部分“工龄费”，并承诺将来“择日兑现”。当时仅嘉陵集团一家企业就有2987人拿到“代金券”。迫于生活压力，当时很多职工拿到“代金券”就要求立即兑现，并为此多次联合起来到市政府上访。此事一直拖到2007年仍未解决。

    上任不久的市委书记刘宏建得知后，立即召集有关部门负责人了解情况，走访当事职工家庭，倾听诉求。2007年9月，嘉陵集团等市属国有企业3300名职工2170万元“代金券”，一次性全部兑付。群众[QunZhong]得到妥善安置，企业开始走上正常发展[FaZhan]之路，曾因“代金券”问题[WenTi]而濒临倒闭的嘉陵集团迅速成为南充市[NanChongShi]丝绸纺织业的龙头老大。

    这事件让南充市[NanChongShi]委、市政府更加坚定了认识，没有社会的稳定，没有群众[QunZhong]的信任，没有党和政府的公信力，科学发展[FaZhan]就是空话。

    “该给老百姓的利益，一分也不能克扣；该及时兑现的群众[QunZhong]利益，一天也不能拖延！”南充市[NanChongShi]委、市政府先后出台了《化解乡镇债务[ZhaiWu]和严禁加重农民负担的决定》、《强化财政收支管理的意见》等一批规范性文件，将全市债务[ZhaiWu]纳入动态监管，建立偿债准备金，将政府负债情况纳入县、乡党政主要领导任期审计重点，并严格规定：凡是政府性投资，必须科学论证、民主表决、集中审批；凡是资金配套不到位的工程，坚决不准开工；凡是擅自新增债务[ZhaiWu]的地区和负责人，要严肃追究责任。

    为清偿历史债务[ZhaiWu]，南充市[NanChongShi]先后采取了“开源节流”减少债务[ZhaiWu]、盘活资源划转债务[ZhaiWu]、回购债权核销债务[ZhaiWu]、企业重组消化债务[ZhaiWu]、凭票兑付清偿债务[ZhaiWu]等多种办法，到2010年底已有效化解政府性债务[ZhaiWu]、部门自行举债债务[ZhaiWu]、村级债务[ZhaiWu]、基本建设和境内外银行贷款债务[ZhaiWu]，以及拖欠的群众[QunZhong]债务[ZhaiWu]等历史旧债90多亿元。

    近日，记者来到南充市[NanChongShi]嘉陵工业园区，10多平方公里的园区内，到处是崛起的现代化厂房和隆隆劳作的挖掘机、推土机。嘉陵区委书记李达帆说，偿还历史欠债，激发了发展[FaZhan]活力。

    群众[QunZhong]利益优先 赢得民心

    南充市[NanChongShi]在清理旧账之时，始终把群众[QunZhong]利益放在首位，把“一切让人民满意”的主张落在实处。

    从2007年8月开始，南充全面展开水、电、气改造遗留问题[WenTi]普查，市委、市政府主要领导分别带队，在全市逐个小区调查、一户户走访，对查出的问题[WenTi]一个个核实，确定了整改基本原则和资金来源方式，并决定凡涉及下岗失业人员、低保户等特殊困难群众[QunZhong]，一律由政府兜底。仅仅两年多时间，全市投入1.7亿元，解决了涉及30万人的老大难问题[WenTi]。

    南门坝曾是南充有名的棚户区、内涝区、脏乱差地区。不久前，记者来到南门坝原来的一片低洼内涝街区，这片昔日恶气扑鼻、黑水泛滥的棚户区，如今已经变成了一个巨大的旧城改造工地。为给群众[QunZhong]一个良好的生活环境，南充市[NanChongShi]筹集近4亿元的过渡补偿安置资金，动迁3800多户居民和16家单位，目前18万平方米的安置房正在建设中。在桂花坪一个廉租屋，户主人告诉记者，她一家3口住的这套房子有40多平方米，每平方米的月租金只要1元钱。

    几年来，南充市[NanChongShi]的5.8万多户中低收入困难家庭中，已有3.2万多户解决了住房。

    南充市[NanChongShi]教育局负责人告诉记者，说起南充农村教育事业的包袱，最大的莫过于“普九”的陈年欠账。全市义务教育学校749所，涉及“普九”债务[ZhaiWu]的就有710所，债务[ZhaiWu]总额高达15亿多元。

    对此，南充市[NanChongShi]专门成立了“普九”债务[ZhaiWu]清理核查领导小组。到2010年底，南充市[NanChongShi]全部偿还了农村义务教育“普九”债务[ZhaiWu]，成为四川省第一个卸下“普九”债务[ZhaiWu]包袱的城市。

    长江第一支流嘉陵江是南充的母亲河，因水质恶化、气候变化等原因，生活在嘉陵江畔的人却常年喝不上安全卫生的洁净水。嘉陵区水务局的一组统计数据最能说明问题[WenTi]：全区常年喝不上合格饮用水的群众[QunZhong]达35万多人，遍布全区42个乡镇、500多个建制村。

    “这个欠账一定要给人民还上!”嘉陵区专门成立了农村饮水安全领导小组，研究对策、确定方案、出台制度、筹措资金，整治江河水质的工程全面展开。截至2010年底，嘉陵区已经有30万人解决了饮水困难。

    近3年来，南充市[NanChongShi]投入民生项目的建设资金超过100亿元，在清偿历史旧账的同时，让数以百万计的群众[QunZhong]享受到改革发展[FaZhan]的成果。（记者 郑德刚）