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香港谋划旅游业规管新思路 内地访港游是焦点--国家年鉴
新华社香港5月22日电(记者 曾繁娟)在全国各地庆祝5月19日首个“中国旅游[LvYou]日”之际,香港正对过去旅游[LvYou]业运作痛定思痛,认真全面检讨其规管构架,目前四个改革方案已进入业界和公众意见征询阶段。
2010年,内地[NaDi]赴港游中发生“游客猝死”、“恶女阿珍”等个案,把香港旅游[LvYou]业推到舆论的风口浪尖。特区行政长官曾荫权在去年10月的施政报告中宣布,要“为旅游[LvYou]业找出健康及可持续的发展方向”;12月底,作为行业内部监管机构的香港旅游[LvYou]业议会[YiHui](下称旅议会[YiHui])也推出一系列措施,务求全面提升内地[NaDi]团接待水平;今年4月底,特区政府提出四个改革方案,经征询业界和公众意见后,预计在第四季度定案。
据特区政府主管旅游[LvYou]事务的部门——商务及经济发展局署理局长苏锦樑介绍,四个方案分别为:保留目前的双轨规管,改革旅议会[YiHui]并订明其公共组织角色,进一步增加非业界人士参与;把旅议会[YiHui]部分规管职能转移至政府,成立独立上诉委员会;成立法定独立机构,对旅行代理商、导游及领队进行规管,保留旅议会[YiHui]业界商会组织身份;由政府部门取代旅议会[YiHui]负责旅游[LvYou]业整体规管,旅议会[YiHui]只负责代表业界提供意见。
征询文件还提及应否引入导游发牌制度,以及应否设立不同牌照规管出境及入境旅游[LvYou]业务的内容。征询日期将截至7月15日。
内地[NaDi]与香港一直互为旅游[LvYou]目的地和客源输出地。据统计,2010年两地人员往来规模已经超过1亿人次。
为加强对入境内地[NaDi]旅行团服务的规管,保障内地[NaDi]游客权益,香港旅议会[YiHui]2010年12月底推出10个指引,今年2月1日正式生效。
旅议会[YiHui]总干事董耀中在接受新华社记者专访时表示,10项措施中,针对导游和旅行社的“记分制”及“一团一导游”制最受业界关注。
旅议会[YiHui]最新统计显示,今年4月有8315个内地[NaDi]入境团登记访港,同比增加13%;内地[NaDi]游客投诉14宗,较去年同期的49宗骤减71%。今年1至4月,香港共接待内地[NaDi]入境团28709个,同比增加5.3%;内地[NaDi]旅客投诉数量104宗,同比减少32%。
在此番香港旅游[LvYou]业改革中,旅议会[YiHui]自身也成了被改革的对象。
香港旅游[LvYou]业现行双轨规管制度已推行20余年:旅议会[YiHui]负责行业规管,而旅行代理商注册处负责发出牌照及监察旅行代理商的财务状况。
2010年多起内地[NaDi]入境旅行团不愉快事件发生后,社会上曾发出质疑声:旅议会[YiHui]为行业内部机构,以其为骨干的规管制度,是否有足够能力促使同业自律;由其规管导游的做法,会否导致不公平或利益冲突等问题。因此,特区政府“全面检讨”的一大内容即在于旅议会[YiHui]的角色、权责、运作以及与政府监管部门的关系。
作为被议论的“焦点”,旅议会[YiHui]已于4月29日和5月12日举办活动听取业界人士的意见。董耀中表示,还要组织多次征询,整理汇总各方面意见之后才能得出结论提交政府。
“新的架构必须考虑如何能最有效解决内地[NaDi]入境团市场的问题。”香港中文大学酒店及旅游[LvYou]管理学院院长李金汉表示。
作为动因的内地[NaDi]访港游问题能否得到有效解决,正是本次香港旅游[LvYou]业改革被关注的焦点。
按出入境情况,香港的旅游[LvYou]市场大致可分为三部分,内地[NaDi]访港旅游[LvYou],非内地[NaDi]访港旅游[LvYou],以及香港出境旅游[LvYou]。较之后两个市场,内地[NaDi]访港游的整体违规个案比例偏高。据统计,2008年至2010年平均数字显示,每100万名内地[NaDi]入境团体旅客有22.6个违规个案,而后两个市场同比例的违规个案均为6.7个。
董耀中认为,提高访港内地[NaDi]团的服务质量需要香港和内地[NaDi]双方面共同的努力。
目前,内地[NaDi]旅游[LvYou]部门对香港旅游[LvYou]事务有许多具体的支持,包括协助向访港旅客宣传消费权益,以及共同发布规范内地[NaDi]组团社和香港地接社签署《内地[NaDi]居民赴港旅游[LvYou]组团社与地接社合同要点》等。此外,香港旅游[LvYou]业界已与内地[NaDi]多个省市旅游[LvYou]部门签署了推广优质、诚信旅游[LvYou]的协议。
今年4月底的一次香港与内地[NaDi]旅游[LvYou]双向交流活动中,国家旅游[LvYou]局副局长杜江表示,禁止“零负团费”、强迫消费等违规和不正当竞争行为是今年国家旅游[LvYou]局工作的重点。他对两地在规范旅游[LvYou]市场秩序方面取得共识表示欣慰,并希望进一步促进诚信旅游[LvYou]、品质旅游[LvYou]。
董耀中表示,旅议会[YiHui]将继续积极参加与内地[NaDi]的交流活动,从推介旅游[LvYou]来看,可以推进“一程多站”旅游[LvYou]的发展,实现香港和内地[NaDi]共赢;从行业规管看,加强交流能与内地[NaDi]各地区的旅游[LvYou]部门建立直接联系,一旦发现问题或者遇到紧急情况,可以及时沟通,迅速反应,促进问题解决。
董耀中说,希望改革能提升服务水平,增强内地[NaDi]游客对香港游的信心,帮助香港旅游[LvYou]业长久健康发展。“行业积弊非一朝一夕可以改变,需要监管机构和业界齐心协力,长期坚持下去”。