到2020年，将新增森林面积7800万亩

    记者：天然林保护工程[GongCheng]一期建设[JianShe]顺利完成，二期建设[JianShe]的主要任务和目标是什么？主要有哪些政策内容？

    贾治邦：天保工程[GongCheng]二期建设[JianShe]的主要任务是在长江上游、黄河上中游地区继续停止天然林商品性采伐，东北内蒙古等重点国有[GuoYou]林区木材年产从一期定产的1094.1万立方米，分三年调减到402.5万立方米；管护森林面积17.32亿亩；建设[JianShe]公益林1.16亿亩；国有[GuoYou]中幼林抚育2.63亿亩，培育后备资源4890万亩；继续对国有[GuoYou]职工社会保险、政社性支出给予补助[BuZhu]。

    天保工程[GongCheng]二期建设[JianShe]的主要目标是，到2020年，新增森林面积7800万亩、森林蓄积11亿立方米、碳汇4.16亿吨；工程[GongCheng]区水土流失明显减少，生物多样性明显增加，同时为林区提供就业岗位64.85万个，基本解决转岗就业问题，实现林区和谐稳定。

    天保工程[GongCheng]二期建设[JianShe]主要有下列政策：

    继续实施森林管护补助[BuZhu]政策。对工程[GongCheng]区国有[GuoYou]林，中央财政安排森林管护费每亩每年5元。对工程[GongCheng]区集体林，属于国家级公益林的，由中央财政安排森林生态效益补偿基金每亩每年10元；属于地方公益林的，主要由地方财政安排补偿基金，中央财政每亩每年补助[BuZhu]森林管护费3元。

    完善社会保险补助[BuZhu]政策。中央财政继续对森工企业和国有[GuoYou]林场等国有[GuoYou]林业单位负担的在职职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育等五项社会保险给予补助[BuZhu]，并相应提高补助[BuZhu]标准；对符合现行就业政策的国有[GuoYou]林业单位代管的灵活就业的就业困难人员，地方政府按国家有关规定统筹解决这部分人员的社会保险补贴，对国有[GuoYou]林业单位跨行政区域的由所在地、市或省级人民政府统筹解决。

    完善政策性社会性支出补助[BuZhu]政策。中央财政继续对国有[GuoYou]林业单位负担的教育、医疗卫生、公检法司经费及政府经费给予补助[BuZhu]，并相应提高补助[BuZhu]标准；为鼓励推进改革，对将国有[GuoYou]林业单位承担的消防、环卫、街道等社会公益事业移交地方政府管理的省（区、市），中央财政给予补助[BuZhu]。

    继续实行公益林建设[JianShe]投资补助[BuZhu]政策。中央基本建设[JianShe]投资继续对长江上游、黄河上中游地区安排公益林建设[JianShe]，人工造林每亩补助[BuZhu]300元，封山育林每亩补助[BuZhu]70元，飞播造林每亩补助[BuZhu]120元。

    增加森林培育经营补助[BuZhu]政策。中央财政对国有[GuoYou]中幼林抚育每亩补助[BuZhu]120元；中央基本建设[JianShe]投资对东北、内蒙古重点国有[GuoYou]林区后备资源培育中的人工造林和森林改造培育每亩分别补助[BuZhu]300元和200元。

    投入标准随工资、物价动态调整

    记者：与天保工程[GongCheng]一期建设[JianShe]相比，二期建设[JianShe]有哪些重大突破和亮点？

    贾治邦：与工程[GongCheng]一期相比，二期建设[JianShe]国家投入和政策扶持力度加大，总投入2440.2亿元，比一期增加一倍；取消地方配套，中央财政对中央投资的项目实行全额补助[BuZhu]；大幅度提高森林管护、公益林建设[JianShe]和社会保险补助[BuZhu]标准，并将进行动态调整；将森林经营纳入天保工程[GongCheng]，增加中幼林抚育和森林改造培育补助[BuZhu]政策；工程[GongCheng]实施范围扩大，增加了丹江口库区11个县。

    工程[GongCheng]二期政策设计及调整呈现以下几大亮点：

    更加关注西部经济发展。工程[GongCheng]二期取消地方配套资金后，使西部省份可以腾出资金去解决事关发展的一些关键问题，加快区域经济发展。

    更加关注民生。工程[GongCheng]二期大幅度提高森林管护和国有[GuoYou]林业单位职工5项社会保险补助[BuZhu]标准，解决工程[GongCheng]实施单位因社会平均工资连年上涨造成的参保费用缺口问题，保证企业职工全员参保。通过继续实施公益林建设[JianShe]、森林管护，以及新增中幼林抚育、低产低效林改造等任务增加就业岗位，保证工程[GongCheng]区所有职工充分就业。天保工程[GongCheng]一期集体林无补偿，农民意见很大，二期工程[GongCheng]兼顾了集体林补偿和林农收入问题。

    更加关注资源培育。工程[GongCheng]二期提出加强国有[GuoYou]林抚育，对东北内蒙古等重点林区进行中幼林抚育和低效林改造，可以大幅度提高林木生长量和林分质量。

    更加注重企业改革。工程[GongCheng]二期明确，森工企业负担的广播电视、城市环保、社区管理等公益事业，凡移交地方政府统一管理的，中央财政将给予补助[BuZhu]，先改先补。

    更加注重动态调整。改变一期投入标准一定11年不变的静态资金预算控制办法，二期工程[GongCheng]将根据社会工资增长、物价变化等因素对投入标准进行动态调整。

    国有[GuoYou]森林资源管理与企业生产经营分开

    记者：如何确保天保工程[GongCheng]二期建设[JianShe]顺利实施并取得实效？

    贾治邦：一要加强组织领导，落实地方政府责任。继续实行目标、任务、资金、责任“四到省”，省级人民政府对工程[GongCheng]实施负全责，省级以下层层落实责任制，对工程[GongCheng]建设[JianShe]的主要指标实现任期目标管理。强化监督管理，建立健全工程[GongCheng]监督检查和绩效考评机制。切实履行属地化社会保障责任和落实再就业扶持政策，将林业职工和林区居民纳入地方社会保障体系，加强再就业培训，促进国有[GuoYou]林业单位转岗职工和林业就业困难人员实现再就业。

    二要科学编制地方实施方案，有序推进工程[GongCheng]建设[JianShe]。认真执行国务院批准的长江上游、黄河上中游地区和东北、内蒙古等重点国有[GuoYou]林区天然林资源保护工程[GongCheng]二期实施方案，各地科学编制本地区天保工程[GongCheng]二期实施方案，落实工程[GongCheng]建设[JianShe]任务、相关政策和措施。

    三要推进国有[GuoYou]林区和森工企业改革，建立天然林保护长效机制。加快推进国有[GuoYou]林区和森工企业改革，实行政企分开、社企分开、事企分开，将森工企业承担的社会管理、公共服务职能交由地方政府负责，国有[GuoYou]森林资源管理与企业生产经营分开，企业进入市场，逐步建立国有[GuoYou]林管理新体制。

    四要加强基础设施建设[JianShe]，改善林区生产生活条件。将林区道路、供水、供电、通信等基础设施建设[JianShe]纳入各级政府经济社会发展规划、相关行业发展规划。加快实施森林防火规划、国有[GuoYou]林区棚户区改造和国有[GuoYou]林场危旧房改造工程[GongCheng]。加快实施大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划，积极发展绿色、生态和能够提供大量就业岗位的产业，加快林区产业转型升级，促进林区职工群众就业增收。（记者 顾仲阳）

    国务院20日在京召开全国天然林资源保护工程[GongCheng]工作会议，研究部署工程[GongCheng]二期建设[JianShe]工作。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉在会上强调，推进天然林资源保护工程[GongCheng]二期建设[JianShe]，是党中央、国务院从战略全局出发作出的一项重大决策，是一项功在当代、泽被子孙、造福人类的德政之举。各地区、各有关部门要深入贯彻落实科学发展观，把保护天然林资源作为建设[JianShe]生态文明的战略举措，把加快林区建设[JianShe]作为促进区域协调发展的重要抓手，把改善林区民生作为全面建设[JianShe]小康社会的重要任务，以保护和培育森林资源为核心，完善政策措施，加大投入力度，创新体制机制，加快建立布局合理、结构稳定、功能强大的森林生态系统，为经济社会可持续发展提供牢固的资源基础和坚强的绿色屏障。 >>>详细内容