新华社济南５月２６日电(“新华视点”记者 王海鹰、袁军宝)正当许多地区出现大学生[DaXueSheng]“就业难”之时，山东省宁津[NingJin]县却出台新规，当地企业[QiYe]引进大学生[DaXueSheng]，政府附送事业[ShiYe]编制，这种既吃企业[QiYe]饭又吃“财政饭”的做法，引发社会争议。

    事业[ShiYe]编制成了企业[QiYe]引才“诱饵”，是否违反人事法规？地方政府是否有滥用权力之嫌？是否为事业[ShiYe]单位进人腐败洞开方便之门？围绕一系列疑问，“新华视点”记者前往宁津[NingJin]县调查。

    企业[QiYe]进人吃“财政饭”，是否违反人事法规？

    ５月２０日，８０多名来自各地的大学生[DaXueSheng]在宁津[NingJin]县人事部门组织下，对当地部分企业[QiYe]进行了“考察”。如果双方都满意，大学生[DaXueSheng]上岗后不仅能领到企业[QiYe]的正常薪酬，还能同时拥有事业[ShiYe]编制身份吃“财政饭”。

    这种特别的人才引进方式，被当地人称为“双薪双管”。据宁津[NingJin]县人事局介绍，这一做法是为给县里的重点企业[QiYe]引进专业紧缺人才。

    宁津[NingJin]县今年出台的《关于为县内重点企业[QiYe]引进特需专业本科以上毕业生的意见》解释了“双薪双管”的含义：对来宁津[NingJin]企业[QiYe]工作的毕业生，其户口、档案落在县人才交流中心，免费保管；人事关系落在县经贸局、民营经济发展局等机关事业[ShiYe]单位，享受相应事业[ShiYe]人员工资，并缴纳养老和医疗保险，由县财政承担。

    毕业于山东理工大学的邓金明是“双薪双管”政策的受益者之一。他２００９年本科毕业后有一份工作，听说家乡有这样的优惠政策，就跳槽来到宁津[NingJin]县的山东三岭集团。目前他不仅能拿到企业[QiYe]每月２０００元的工资，还能拿到县里每月发放的１１００多元财政工资。

    县人事局局长张世清说，去年通过“双薪双管”方式共招聘３４名企业[QiYe]特需人才，今年计划再招聘１３４名。按照规定，这些人员在企业[QiYe]服务期限为五年，服务期满后可申请延长服务年限；服务期满不愿在企业[QiYe]工作的，统一安排到县乡机关事业[ShiYe]单位工作。

    宁津[NingJin]县这一做法引来许多质疑：目前各地事业[ShiYe]单位招聘“一岗难求”，宁津[NingJin]县不经公开考试、仅靠企业[QiYe]满意就能进入事业[ShiYe]单位，是否违规？

    对此，张世清解释说，中组部和人保部２０１０年１２月下发的《关于进一步规范事业[ShiYe]单位公开招聘工作的通知》规定：“公开招聘高层次、紧缺人才，可以采取直接考核的方式。”他认为，宁津[NingJin]的做法符合规定。

    据记者了解，宁津[NingJin]县企业[QiYe]引进的大学生[DaXueSheng]有的是市场营销、英语等普通专业，是否能算“特需人才”呢？对此，张世清说，宁津[NingJin]一直欠发达，别的地方不“稀罕”，我们的企业[QiYe]却需要。三岭集团董事长倪国岭也表示，去年招来的一批“双薪双管”大学生[DaXueSheng]，现在已成了公司的重要科技力量。

    以事业[ShiYe]编制“补贴”企业[QiYe]，地方是否“滥用权力”？

    在市场经济下，地方政府以事业[ShiYe]编制这种国家体制资源“补贴”企业[QiYe]发展，是否属于公私不分、权力滥用？算不算新式的“吃空饷”行为？

    “这也是穷急了眼的办法，是无奈之选。”张世清承认，“我们这种办法，说白了，就是财政出钱给企业[QiYe]补贴。我是冒着天大的风险，来推动这一新举措。”

    近年来，为推动经济发展，宁津[NingJin]县相关部门多次到企业[QiYe]调研。“反映最多的就是人才问题，许多企业[QiYe]都反映留不住人，让政府帮忙想办法。”张世清说。

    山东良星种业有限公司是当地的高新技术企业[QiYe]，年销售收入７０００多万元。因为企业[QiYe]招不来人才，前几年一度准备迁走。公司董事长刘俊升说：“为了留住人才，我都帮着他们找对象，给他们操办婚礼，但最后还是没能留住。招来的十几个本科生全都走了。”

    对此，张世清表示，近几年县人事局每年为企业[QiYe]新招大学生[DaXueSheng]四五十人，但目前只留下了六七人。“９０％以上流失了。主要原因是宁津[NingJin]地处偏远，经济欠发达，企业[QiYe]规模小，工资水平不高，没有吸引力。”

    “大学毕业生看重事业[ShiYe]编制，那就给他们事业[ShiYe]编制。”张世清说。 “双薪双管”的重要意义在于解决了毕业生的“心态”问题。刘俊升认为：“光靠企业[QiYe]，解决不了大学生[DaXueSheng]的身份需求。企业[QiYe]宁可多交税，或通过其他渠道把这部分钱加倍返还给政府。”

    张世清给记者算了一笔账，去年招了３４个人，每个人每月发放的财政工资只有１１３０元，一年还不到５０万元，相当于政府拿５０万元来帮助企业[QiYe]解决人才问题，“还是很划算的”。

    政府送事业[ShiYe]编制，为进人“预留”腐败路径？

    宁津[NingJin]这一探索绕过了正常的考选，会不会给领导亲属进事业[ShiYe]单位提供方便？在多地曝出“萝卜招聘”等事件后，人们有理由这样怀疑。

    对此宁津[NingJin]县人事局回应称，企业[QiYe]招“双薪双管”大学生[DaXueSheng]，在双向选择之后，县里对其专业及学历进行审查，必须是正规全日制本科以上毕业生，所学专业必须是县里重点企业[QiYe]急需的。招聘过程中纪检部门参与，严格把关。

    据张世清介绍，２０１０年招聘的３４名“双薪双管”大学生[DaXueSheng]只有１０名为宁津[NingJin]县户籍，其中９名父母亲为农民或工人，只有１名大学生[DaXueSheng]父亲为事业[ShiYe]单位职员。“这一政策临时性强，不要说领导子女都不愿意进工厂，即使有这个心，专业也不一定就符合要求。”

    事实上，宁津[NingJin]出台这样的政策，背后也有“急于出政绩”的心态。记者发现，有着４６万人口的宁津[NingJin]县去年地方财政收入仅１．７５亿元，还不如山东有些经济强镇的水平。县财政收入原来在德州市还属中上游，但去年排名倒数第二。急于扭转落后局面是县领导的迫切愿望。

    “要发展，土地、资金、人才是三大制约瓶颈，其中人才是第一位的。” 宁津[NingJin]县委书记孙起生说，作为欠发达地区，特定时期如果没有一些超常政策，很难扭转被动局面。随着经济发展水平提高，企业[QiYe]招人政府给编制的措施会退出。

    山东大学哲学与社会发展学院副院长马广海认为，企业[QiYe]、事业[ShiYe]、公务员……这种严格的社会身份划分，是中国独特的人事体制造成的。宁津[NingJin]的做法不失为“对体制资源的灵活运用”，有其可取之处。但一定要严格程序，审慎使用，避免腐败产生。

    但一些专家则明确反对这种“探索”，表示不管出于什么理由，绕过公开考选制度，用权力送事业[ShiYe]编制，都必然滋生腐败。因为政策设计留有巨大漏洞，随意混岗使用，即使现在进人没问题，不等于以后进人没问题。