新华社北京５月２６日电(记者 周英峰)中国政府网２５日公布了国务院办公厅转发的七部门制定的《关于规范商业预付[YuFu]卡管理意见》。据记者了解，遏制愈演愈烈的“收卡受贿”现象，是这一规定出台的重要目的之一。

    近年来，随着非现金支付工具的迅速发展，以预付[YuFu]为特征的商业预付[YuFu]卡（即通常所说的“购物[GouWu]卡”）发行规模不断扩大，在经济社会生活中得到广泛应用，在减少现金使用、便利公众、刺激消费方面发挥了积极作用。

    但是，商业预付[YuFu]卡市场也存在一些突出问题，如对发卡机构缺乏有效监督管理，发卡机构根据购卡人需要随意开具发票，单位购卡支出摊入成本费用，公款消费和收受预付[YuFu]卡现象在一些地区和部门普遍存在并有愈演愈烈之势。

    “这些问题产生潜在金融风险，扰乱税收和财务管理秩序，助长不正之风，严重影响党风廉政建设。社会对此反映强烈，亟须研究出台相应规定加以解决。”国家[GuoJia]预防腐败局办公室负责人说。

    党中央、国务院对治理利用购物[GouWu]卡送礼行贿问题历来高度重视、态度鲜明，从上世纪九十年代初开始，就明确禁止违规收送礼金礼券购物[GouWu]卡，下发了一系列规范文件，也陆续开展了一些治理工作[GongZuo]，但这一现象多年来屡禁不止。

    对此，国家[GuoJia]预防腐败局办公室负责人分析说，除了购物[GouWu]卡本身特点使其容易被用来送礼行贿等外部原因之外，造成这一现象的原因有多个方面：

    一是思想认识存在误区，有的党员干部存在将在公务活动中收送购物[GouWu]卡简单地看作人情往来的错误观念，甚至不认为这是违反廉洁自律规定的行为；有的党员干部存在法不责众的从众心理，认为在工作[GongZuo]往来中收送购物[GouWu]卡是普遍现象，不以为意。

    二是有关[YouGuan]制度设计存在不足，只停留在对收送购物[GouWu]卡等行为简单禁止层面，只“治标”不“治本”，导致利用购物[GouWu]卡送礼行贿一再死灰复燃。

    三是工作[GongZuo]中对有关[YouGuan]纪律规定执行不力。对收受购物[GouWu]卡者的处理往往失之于宽、失之于软，缺少应有的威慑力。

    当前，一些地区和部门确实存在利用购物[GouWu]卡送礼行贿的不正常现象，有的还比较严重。收卡受贿问题严重败坏党风政风，损害党和政府威信，迫切需要有效治理。

    针对这一突出问题，《意见》一方面从预付[YuFu]卡发行购买环节入手，采取建立购卡实名制、非现金购卡制度、限额发行制度等措施，增加利用购物[GouWu]卡行受贿的成本和难度，通过制度设计从源头预防腐败；另一方面，要求狠抓有关[YouGuan]纪律规定的落实，加大查处收卡受贿工作[GongZuo]力度，切实发挥查办案件的警示作用。

    根据有关[YouGuan]规定精神，《意见》再次强调严禁国家[GuoJia]工作[GongZuo]人员特别是党员领导干部在公务活动中收受任何形式的商业预付[YuFu]卡。收受商业预付[YuFu]卡又不按规定及时上交的，以收受同等数额的现金论处。同时规定，收受购物[GouWu]卡涉嫌受贿的，有关[YouGuan]部门要依法严肃查处。

    国家[GuoJia]预防腐败局办公室负责人表示，违规收送预付[YuFu]卡是多年顽症，情况复杂，需要有关[YouGuan]部门在各负其责的同时，齐抓共管、形成合力。国家[GuoJia]预防腐败局将充分发挥自身组织协调预防腐败工作[GongZuo]的职责，协助有关[YouGuan]工作[GongZuo]牵头部门研究解决治理工作[GongZuo]中需要各部门相互配合的疑难问题，促进工作[GongZuo]深入开展。

    这位负责人建议，商业预付[YuFu]卡相关主管监管部门根据制度廉洁性评估工作[GongZuo]要求，对现有的规范商业预付[YuFu]卡发行流通的法规制度进行全面评估，论证查找存在的廉政风险点，并根据查找结果对现有法规制度按照法定程序进行修改或废止。

    同时，国家[GuoJia]预防腐败局在制度廉洁性评估工作[GongZuo]中，将以新制定的商业预付[YuFu]卡相关管理制度为评估重点之一，切实落实将预防腐败贯穿于制度建设之中的精神，力争新出台制度廉洁性风险最小化。

    目前，公款购卡盛行，除发卡人可根据要求开具发票方便报销的原因外，深层次原因是财政资金使用信息不公开、不透明，给公款购卡留下了空间。

    这位负责人表示，纪检监察机关要把制止公款购卡和政务公开工作[GongZuo]结合起来，大力推动各地区各部门公开财政预决算信息，尤其是详细公开有关[YouGuan]行政经费使用信息，从源头上管好用好财政资金。作为政务公开工作[GongZuo]牵头单位，国家[GuoJia]预防腐败局将切实抓好有关[YouGuan]工作[GongZuo]。

    针对社会上存在的将公务活动中收送预付[YuFu]卡简单看作人情往来的错误观念，国家[GuoJia]预防腐败局办公室负责人提出，要将拒绝收送预付[YuFu]卡纳入社会领域廉洁文化建设内容，推动廉洁政府和廉洁社会建设。根据今年工作[GongZuo]要点，国家[GuoJia]预防腐败局将把有关[YouGuan]内容纳入到推进社会领域廉洁文化建设工作[GongZuo]中去，以铲除不正之风赖以滋生的土壤。

    另外，国家[GuoJia]预防腐败局还将积极配合对《意见》落实情况的专项检查，重点从完善制度方面，对各地区各部门自查自纠的情况进行检查指导。