用更宽阔的视野谋划我国测绘地理信息[DiLiXinXi]事业发展——国土资源部副部长、国家测绘地理信息[DiLiXinXi]局局长徐德明谈国家测绘局更名

    新华社北京５月２６日电(记者 吴晶晶)近日，经国务院批准，国家测绘局更名为国家测绘地理信息[DiLiXinXi]局，引起社会广泛关注。

    国家测绘局为什么要更名？其职责将与原来有何区别？此举对我国地理信息[DiLiXinXi]产业发展有何意义？记者２６日就此采访了国土资源部副部长、国家测绘地理信息[DiLiXinXi]局局长徐德明。

    “原有名称已不能适应测绘地理信息[DiLiXinXi]事业发展形势”

    记者：国家测绘局为什么要更名？

    徐德明：国家测绘局更名有着深刻的时代背景和现实意义。国家测绘局原有名称已经不能涵盖党和国家对测绘地理信息[DiLiXinXi]工作的要求，更名是为了更全面准确地反映测绘地理信息[DiLiXinXi]部门的职责和任务，促进测绘地理信息[DiLiXinXi]事业加快发展。

    具体来说，一是顺应我国经济社会发展的客观需要。当前，促进国民经济和社会信息化，转变发展方式，优化国土空间布局，增强应急处置能力，保障国家安全利益，提高人民群众的生活质量等都对地理信息[DiLiXinXi]支撑保障提出越来越迫切的需求。

    二是加快地理信息[DiLiXinXi]产业发展的必然要求。我国测绘地理信息[DiLiXinXi]技术已经全面进入到数字化、信息化阶段，地理信息[DiLiXinXi]产业近年来持续快速发展，已经成为最具发展潜力的战略性新兴产业，是建设数字地球、物联网和智慧地球的重要支撑。

    三是与国际测绘地理信息[DiLiXinXi]领域发展接轨。国际上相当一部分国家的测绘行政管理机构已经更名为与地理信息[DiLiXinXi]相关的名称。这次测绘局更名也是顺应国际发展趋势、使中国测绘地理信息[DiLiXinXi]工作更好融入全球发展的举措。

    国家测绘地理信息[DiLiXinXi]局的名称，可以更加全面准确地反映测绘事业向测绘地理信息[DiLiXinXi]事业的发展。人类社会已进入地理信息[DiLiXinXi]大应用、大发展的时代，迫切需要国家强化对地理信息[DiLiXinXi]技术和应用的管理，为转变发展方式、加快信息化建设提供有力支撑，为提升应急救急能力、维护国家地理信息[DiLiXinXi]安全提供服务保证。所以说，更名不仅仅是名称的改变，更是职能的强化、责任的强化，意义重大。

    记者：更名后的国家测绘地理信息[DiLiXinXi]局的职责与原来有何区别？

    徐德明：更名后，国家测绘地理信息[DiLiXinXi]局的主要职责、内设机构和人员编制不变。在２００９年３月国务院批准的“三定”规定中就已明确赋予测绘局“监督管理地理信息[DiLiXinXi]获取与应用、组织协调地理信息[DiLiXinXi]安全监管工作、组织指导基础地理信息[DiLiXinXi]社会化服务”等职责。

    虽然我们的职责没有改变，但是更名有利于直接表明国家对地理信息[DiLiXinXi]重要资源的监管要求，从根本上快速提升全社会对地理信息[DiLiXinXi]资源重要性的认识，进一步强化我局对地理信息[DiLiXinXi]资源的监管责任。也更有利于我局全面和有效履行职责，统筹地理信息[DiLiXinXi]资源建设与应用服务，进一步规范地理信息[DiLiXinXi]交换和共享活动，并将提升我局作为地理信息[DiLiXinXi]活动主管部门的权威性，促进相关工作的开展。

    我国地理信息[DiLiXinXi]产业综合竞争力仍薄弱

    记者：近年来我国地理信息[DiLiXinXi]产业发展迅速，请介绍一下相关情况。

    徐德明：经过１０余年的快速发展，我国地理信息[DiLiXinXi]产业整体呈现出蓬勃发展的态势，已经形成了一定规模。

    一是规模迅猛增长。据不完全统计，２０１０年，我国地理信息[DiLiXinXi]产业从业单位已超过２万家，从业人员超过４０万人，产值达到１０００亿元，并以每年超过２５％的速度持续快速增长。

    二是市场快速繁荣。２０１０年，汽车导航、手机定位等产品的销量比２００８年增长２倍以上，在线地理信息[DiLiXinXi]服务市场产值超过１５亿元，用户数超过１亿。国产技术装备市场份额大幅提高，地理信息[DiLiXinXi]系统软件市场占有率由２００３年的３０％增加到２０１０年的７０％以上，数字摄影测量处理软件占领了９０％以上的国内市场。

    三是需求十分旺盛。地理信息[DiLiXinXi]服务已经贯穿于国民经济和社会发展的各个方面。互联网地理信息[DiLiXinXi]服务、车载导航服务和手机位置服务等需求快速增长，已经延伸到人民群众的衣食住行等各个方面。

    记者：我国地理信息[DiLiXinXi]产业发展存在哪些问题？

    徐德明：我国地理信息[DiLiXinXi]产业虽然发展势头强劲，但产业综合竞争力仍然较为薄弱，主要表现在：一是基础地理信息[DiLiXinXi]资源不丰富。基础测绘总体投入严重不足，基础地理信息[DiLiXinXi]资源建设与更新相对滞后，特别是大比例尺基础地理信息[DiLiXinXi]数据覆盖率较低，数据种类较少，信息更新缓慢。基础资源不足已直接影响到地理信息[DiLiXinXi]产业的加快发展。

    二是基础设施和重大技术装备水平低。地理信息[DiLiXinXi]产业在数据资源获取和处理环节的发展，很大程度上取决于卫星遥感、导航定位系统和测绘技术装备的先进程度。而目前，我国这些核心基础设施和重大技术装备还主要依赖国外，极大地限制了产业发展。

    三是地理信息[DiLiXinXi]企业竞争力不强。整个产业尚处于兴起期，企业数量少、规模小、自主创新能力不强，地理信息[DiLiXinXi]产品不丰富，市场和产品推广能力普遍较弱，参与国际竞争的能力不强。

    四是地理信息[DiLiXinXi]产业发展环境有待优化。对地理信息[DiLiXinXi]产业的引导和扶持不足，指导地理信息[DiLiXinXi]产业发展的战略规划缺失，投融资政策尚不完善，市场准入制度不健全。

    “五管齐下”促进地理信息[DiLiXinXi]产业发展

    记者：国家测绘地理信息[DiLiXinXi]局打算采取哪些举措促进地理信息[DiLiXinXi]产业加快发展？

    徐德明：更名要求我们从更高的层次、更宽的视野，来考虑和谋划测绘地理信息[DiLiXinXi]工作。在今后的发展中，我们要更加强化对地理信息[DiLiXinXi]相关工作的政府指导、引导、监管和社会服务，着力做好以下五个方面的工作。

    一是尽快起草出台《关于促进地理信息[DiLiXinXi]产业发展的若干意见》，从国家战略的高度研究制定扶植和推动产业发展的具体政策措施，为推动地理信息[DiLiXinXi]产业发展营造良好的发展环境。

    二是加快制定《地理信息[DiLiXinXi]产业发展“十二五”规划》，并纳入国家“十二五”专项规划，统筹部署地理信息[DiLiXinXi]产业发展优先领域，明确产业发展方向、合理布局及重点任务，强化宏观指导，推动我国地理信息[DiLiXinXi]产业做大、做强。

    三是打造三个平台： “十二五”期间完成全部地级城市和部分有条件的县级市的数字城市建设；进一步丰富和整合地理信息[DiLiXinXi]资源，“天地图”打造成具有国际影响力的民族品牌；加强地理国情监测，准确掌握国情国力。

    四是加快建设国家地理信息[DiLiXinXi]科技产业园，形成年产值超１００亿元的高新技术产业园区，充分发挥园区的聚集、示范、引领、推动效应，强化尖端领域科技自主创新，提升产业整体规模效益。

    五是加强对地理信息[DiLiXinXi]获取、加工、传播、应用的监管，营造公平、竞争、有序的市场环境。加强国家版图意识宣传教育和地理信息[DiLiXinXi]市场监管，减少“问题地图”的出现，保障国家地理信息[DiLiXinXi]安全。