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千方百计提高航班正点率—访民航局副局长夏兴华--国家年鉴
新华社广州5月27日电(记者 林红梅)坐飞机本想图快捷,却遭遇长时间延误[YanWu];上了飞机却遭遇流量控制,在飞机上长时间等待,航班[HangBan]延误[YanWu]问题令广大旅客十分不满,成为近两年来社会持续关注的热点问题。民航[MinHang]局航班[HangBan]延误[YanWu]治理目前是什么状况?今后会怎样?围绕以上旅客关心的问题,记者在此间举行的民航[MinHang]排堵保畅工作会议间隙,专访中国民航[MinHang]局副局长夏兴华时,他表示,要千方百计提高航班[HangBan]正点率,维护旅客合理需求。
治理航班[HangBan]延误[YanWu]就是“以人为本”
“做好航班[HangBan]正常和航班[HangBan]延误[YanWu]治理工作,就是民航[MinHang]‘以人为本’的重要体现。”夏兴华认为。去年,民航[MinHang]局提出了“排堵保畅保安全”专项治理活动,民航[MinHang]各单位加大运行协调决策机制的会议频次,航空公司及时提醒机组申请有利高度;空管局设置了航路流量管理席位,密切跟踪航班[HangBan]运行动态;对繁忙机场进离场航线进行分离,增加繁忙机场运行容量;优化管制运行程序,创新管制技术手段。经过近一年的时间,整治工作取得初步实效。
夏兴华强调说,排堵保畅工作是一项系统工作,军民双方进行了通力合作。今年年初,空管委印发了《落实解决民航[MinHang]航班[HangBan]延误[YanWu]问题措施》,涉及军民航[MinHang]联合空管运行、保障航班[HangBan]正常与大面积延误[YanWu]应急处置共5大项21项具体任务。军民管制部门积极沟通,确保了临时航线的正常使用,有效提高了运行效率。遇有较大范围活动对民航[MinHang]运行产生影响时,军民航[MinHang]通过共同制定调配方案、互派联络员等方式,努力降低对民航[MinHang]运行的影响。
航班[HangBan]延误[YanWu]治理令航空公司受益。夏兴华介绍,去年开展京沪航班[HangBan]延误[YanWu]整治工作后,东航正常率稳步提升,年终排名民航[MinHang]第一;今年开展京广航班[HangBan]延误[YanWu]整治工作,南航3、4月份的航班[HangBan]正常率在全行业名列前茅,国航京广航班[HangBan]正常率较治理前提高了17%。
航班[HangBan]延误[YanWu]的矛盾将持续存在
夏兴华认为:“今后一段时间,航班[HangBan]延误[YanWu]仍然会是民航[MinHang]运行过程中的一个复杂问题,也是民航[MinHang]安全运行的难点。”
夏兴华具体分析指出,航班[HangBan]正点面临的第一重压力是,中国民航[MinHang]在“十二五”时期乃至相当长的一段时期内处于黄金发展期。“十一五”期间,全行业拥有运输机达到1600余架,较“十五”末期净增741架;预计在“十二五”期间,民航[MinHang]全行业投资规模在1.5万亿元以上,包括通用航空飞机在内的机队规模达到4500架以上。民航[MinHang]业快速发展,空域资源却发展缓慢,民航[MinHang]航班[HangBan]正常率前几年基本保持在82%,去年只有75.8%。
第二重压力是国际压力。去年中国民航[MinHang]一枝独秀,航空公司总体盈利351亿元,占全球航空公司盈利的三分之一。美国、欧盟、日本、中东等许多航空公司,一直在申请增加在中国主要繁忙机场的起降班次。
第三重压力是国内发展民航[MinHang]业和航空经济的呼声持续高涨。今年来就有20个省(区、市)的领导到民航[MinHang]局商谈发展事宜,7个省(区、市)与民航[MinHang]局签订了“十二五”期间加快地方民航[MinHang]事业发展的会议纪要,内容涉及机场规划、机场建设、航线开辟等诸多方面。预计未来主要大型机场的飞行密度将会持续增长,中东部地区空域容量将更加紧张,东北及西部地区飞行架次增速也将比“十一五”明显增快。
寻找差距挖掘潜力
面对以上矛盾,夏兴华指出,航班[HangBan]延误[YanWu]并不可怕,它是民航[MinHang]事业快速发展中不可避免的一个问题,国外航空发达国家也经历或正在经历这个问题。积极地正视这些困难,寻找差距,挖掘潜力,增强自身管理能力,才能将不利方面转化成有利方面。
夏兴华指出,虽然近年国家在机场建设、设备改造、人员培养等方面做了大量的努力,但离社会公众的期待还存在一定差距,集中表现在以下几个方面:
一是空域问题,也即天上的道路问题。飞机多了,必然需要多修路。空域的问题表现在终端区空域的使用“瓶颈”上,繁忙机场的进出口较少,京沪、京广等繁忙航线急需新修复线。
二是航班[HangBan]运营管理水平有待提高。航空公司备份运力有限,往往第一段航班[HangBan]延误[YanWu]了,其后续航班[HangBan]都发生延误[YanWu]。民航[MinHang]局要求国航、东航、南航在北京、上海、广州各备份一架飞机,当航班[HangBan]发生延误[YanWu]后公司能够及时补救。
三是延误[YanWu]处置联动机制还需磨合。去年起,民航[MinHang]局要求各地建立大面积航班[HangBan]延误[YanWu]应急处置协调指挥中心和延误[YanWu]信息中心,部分地区联动机制作用效果不明显。广大公众之所以对航班[HangBan]延误[YanWu]有怨言,主要是航空公司、机场不能准确地给出延误[YanWu]原因以及预计起飞时间。航空公司、空管、机场等运行保障部门由于信息不能共享,造成顾此失彼,多头处理。
标本兼治排堵保畅
航班[HangBan]延误[YanWu]要做到标本兼治,排堵保畅保安全将是治理航班[HangBan]延误[YanWu]的重要手段之一。夏兴华表示,下下一阶段将从以下几方面入手,治理航班[HangBan]延误[YanWu]:
一是空管系统要积极作为。继续推动武汉、长沙以及郑州北部等17个繁忙机场的进离场航线分流工作;继续研究增加飞行繁忙航路航线运行容量的有效措施,包括增开平行航线、复线航线、应急航线和临时航线等多种措施;优化主要机场多跑道飞行的管制运行方式和程序,推进空管运行工作达到“规范化、精细化、标准化”要求;理顺机场地面交通秩序,缓解地面滑行延误[YanWu]。
二是作为保障航班[HangBan]的主体,航空公司要切实担负起企业运营的主体责任。在飞行计划、运力调配、地面保障等方面积极采取有效措施,努力降低自身原因造成的航班[HangBan]延误[YanWu],实现因航空公司自身原因造成的航班[HangBan]延误[YanWu]比例下降3个百分点的目标;机场要发挥出组织协调作用,不断提高航班[HangBan]运行效率。
三是密切配合,完善协调联动机制。保障航班[HangBan]正常是项系统工程,涉及到航空公司、空管、机场、航油、航材等多个单位。信息共享是做好协调工作的基础。民航[MinHang]各级单位都十分赞同搭建全国统一的信息共享平台,但需要时间。各地区不要等,不要靠,自行研发建立本地区信息平台。
夏兴华最后强调说,夏季即将到来,雷雨、台风等复杂天气以及大的飞行流量又将对航班[HangBan]正常运行造成影响。民航[MinHang]全身心做好航班[HangBan]保障工作,就是为百姓谋福利。希望民航[MinHang]各级领导,尤其是生产运行一线的领导,主动想办法、勤思考,用自己的实际行动带动身边同事,一同将航班[HangBan]正常保障工作做好做实,力争交出一份让公众满意的答卷。