新华社石家庄５月３０日电（记者 王炳美）具有首都“南大门”特殊位置和１１００万人口特殊市情的河北省保定市，近年来不断探索社会管理的新途径、新方法，通过机制创新，社会管理进一步加强，促进了社会和谐，维护了社会稳定。

    以民为本——干部[GanBu]“沉”到一线做群众[QunZhong]工作

    社会管理的过程，首先是做好群众[QunZhong]工作的过程。

    在望都县城关镇政府，工作人员轻点鼠标，“电子民情档案”一栏立即显示出全镇每家每户的生产生活状况、就业及收入情况、家庭成员享受社会保障情况等八个方面资料，让人一目了然。

    随机调出“龙庄村李青春”：男，４５岁，因患尿毒症花费巨大，致使家庭生活困难，目前享受助困“一卡通”救助。近日，镇政府给予困难补助金２０００元，并为其申请了大病医疗救助４０００元。

    李青春享受的助困“一卡通”是保定市实施的一项综合助困措施。这种扶贫助困直通模式，整合了２０多个部门的３０多项救助政策，特困群众[QunZhong]持卡，可以享受就医、上学、就业、购物、乘车等方面的优惠和救助。目前，全市有４６０００多名特困群众[QunZhong]接受“一卡通”的资助，年减免各种费用１５００多万元。

    建立“电子民情档案”和实施“一卡通”救助，是保定市开展“群众[QunZhong]工作站”活动和“亲民爱民”活动的缩影。

    ２００８年６月，保定市开展了以帮扶困难群众[QunZhong]为主要内容的“亲民爱民”活动。组织全市副科级以上机关干部[GanBu]，倡导社会各界爱心人士，对贫困群众[QunZhong]和贫困学生进行结对帮扶。

    目前，全市帮扶干部[GanBu]总数达到２．１万多人，累计输送帮扶救助资金近３亿元。为扩大帮扶范围，针对不同困难群体，推出系列帮扶行动。如针对上不起大学的贫困学生，组织开展“金秋助学”行动，每年有２０００多名贫困大学生得到资助；针对分散供养的农村[NongCun]五保老人缺少人照顾的情况，组织开展“手拉手”助困行动，通过政府购买服务[FuWu]的方式，雇人照顾五保老人的起居和生活，目前“手拉手”助困老人达８６６０多名。另外，针对城市孤寡老人的“青年志愿者服务[FuWu]”、针对贫困青年的“就业扶助”等一个又一个助困活动，常年不断，一个个困扰群众[QunZhong]的难题得到化解。

    ２００８年８月，为扩大群众[QunZhong]工作的受益面，保定市进一步探索群众[QunZhong]工作新模式，在所有行政村（社区[SheQu]）建立“群众[QunZhong]工作站”。

    “群众[QunZhong]工作站”由市、县、乡干部[GanBu]组成，队员不与本单位工作脱钩，不在基层吃住，每月“逢五进站”（５日、１５日、２５日）。工作队员关注民生热点，排查矛盾隐患，化解矛盾纠纷，解决群众[QunZhong]困难。为保证队员上站时间，全市“逢五避会”，给工作站让路。

    ３年来，全市６５９８个“群众[QunZhong]工作站”近２万名机关干部[GanBu]深入基层一线，累计走访群众[QunZhong]１４０万户次，为群众[QunZhong]提供致富信息１１．３万多条，协调各类资金近４亿元，代理群众[QunZhong]信访１２７５０件，化解各种矛盾纠纷３５６００多起，被群众[QunZhong]亲切地称为“不走的工作队”。

    服务[FuWu]为先——创建便民利民服务[FuWu]网络

    加强和创新社会管理，一个重要方面就是要变管字当头为服务[FuWu]为先。随着由重管理向强服务[FuWu]的理念转变，保定市相继建立了行政审批服务[FuWu]中心、民政事业服务[FuWu]中心和信访接待服务[FuWu]中心。

    行政审批服务[FuWu]是最重要的公共服务[FuWu]，目前，市、县、乡三级全部建立行政审批服务[FuWu]中心，所有行政审批事项，全部实现进一个门，办所有事，形成上下贯通，方便快捷的行政审批服务[FuWu]网络。

    行政审批实行“一章制”，一个部门一个章，一个窗口一个章。曾经１０８个公章围城的建设类项目，现在只需要９个公章就可以办妥。

    设岗定人，开门办公，限时完结。市、县、乡三级行政服务[FuWu]中心互联互动，实现网上对接，主要行政服务[FuWu]项目实现网上审批、网上监控、网上评议。同时，行政服务[FuWu]中心向农村[NongCun]和社区[SheQu]延伸，把便民的触角伸向最基层，特别是一些缴费、盖章等程序性服务[FuWu]，可以委托代办，让群众[QunZhong]有事“动嘴”，下乡干部[GanBu] “跑腿”。

    民政事业服务[FuWu]中心是以老、弱、病、残、军为保障对象的服务[FuWu]机构，集敬老院、光荣院、福利院、优抚医院、军休干部[GanBu]服务[FuWu]中心“五院合一”，使民政服务[FuWu]资源得到最大化利用。

    苏志义，一位８４岁六级伤残退伍军人，由于家庭贫困，一生没结婚。２０１０年在政府部门的安排下，苏志义被接到顺平县民政事业服务[FuWu]中心安度晚年。

    “今年国庆节前，全市所有县市区都将建成高标准民政事业服务[FuWu]中心，形成全覆盖的民政事业服务[FuWu]网络，届时全市所有符合条件的服务[FuWu]对象将全部搬入新居。”保定市民政局负责同志介绍说，目前，市级民政事业服务[FuWu]中心已经开工建设，各县（市、区）民政事业服务[FuWu]中心已有２１个建成投入使用。

    信访接待服务[FuWu]中心真正把信访作为党和政府联系群众[QunZhong]的窗口和桥梁，作为听民声、知民情、解民忧的重要途径。保定市对接访干部[GanBu]全部进行严格培训，强化服务[FuWu]理念，制定服务[FuWu]规范，信访接待实现由“推、脱、躲”向“主动、周到、热情”的转变。

    建立涉法涉诉案件接待中心、医患纠纷调解中心，进行有针对性信访接待服务[FuWu]；实行农村[NongCun]、社区[SheQu]群众[QunZhong]信访代理制，变群众[QunZhong]追着干部[GanBu]访为干部[GanBu]帮着群众[QunZhong]访；充分发挥信访接待服务[FuWu]网络的信息集成优势，建立社会风险预警分析制度和应急保障体系……一项项便民利民的服务[FuWu]举措织就了保定全覆盖、全天候信访服务[FuWu]网络。

    固本强基——发挥基层组织主力军作用

    社会管理重点在基层，难点也在基层。

    为夯基固本，保定市把管理触角延伸到最基层，精心锻造乡镇、农村[NongCun]、社区[SheQu]“三支队伍”，打造社会管理一线主力军。他们先后出台了《关于加强乡镇领导班子建设的意见》、《关于加强农村[NongCun]干部[GanBu]队伍建设的意见》和《关于加强社区[SheQu]工作者建设的意见》。

    在乡镇，探索建立乡镇领导激励约束机制，提高政治待遇、提高经济待遇，强化社会管理责任，强化公共服务[FuWu]职能。市、县两级财政每年拿出近２０００万元，用于激励乡镇干部[GanBu]。

    在农村[NongCun]，探索实行了“一定三有”（定职责目标，收入有保障、干好有希望、退后有所养）激励关爱机制。全市农村[NongCun]“两委”班子全部与乡党委、政府签订目标责任状，向群众[QunZhong]签订承诺责任书。市、县两级财政每年投入补贴１亿多元，用于提高村党组织书记、村主任职务补贴，为现任“两委”主要干部[GanBu]办理养老保险，给离任干部[GanBu]发放补贴，解除农村[NongCun]干部[GanBu]的后顾之忧。“一定”和“三有”的联动，像磁石一样把外出务工青年、复转军人、农村[NongCun]致富能手和高校毕业生“吸”回了农村[NongCun]。在农村[NongCun]基层组织引领下，农村[NongCun]共青团、妇联和红白理事会、妇女禁赌会、好媳妇评选会等群众[QunZhong]组织蓬勃发展，在加强农村[NongCun]管理，促进农村[NongCun]发展中发挥着重要作用。

    在社区[SheQu]，为提高社区[SheQu]工作者的积极性，在人才选拔培养，提高生活待遇，强化政治激励，改善工作环境等方面给予全方位倾斜。从２００９年起，社区[SheQu]工作人员以当年度最低工资标准为基数，每年递增１０％，最高递增５０％。市、县两级分别设立了社区[SheQu]建设发展专项资金和社区[SheQu]建设奖励资金，保证和谐社区[SheQu]建设工作深入开展。现在，通过先聘后选、安排新录用公务员和优秀选调大学生到社区[SheQu]挂职锻炼等措施，一大批优秀人才进入社区[SheQu]。

    保定市累计投入７３８１万元，建立健全了市、区、街、居四级社区[SheQu]服务[FuWu]中心（站），普遍推行社区[SheQu]“一站式”、“一门式”零距离公共服务[FuWu]。现在社区[SheQu]居民只要一个电话、一条信息就可以享受到面对面的社区[SheQu]服务[FuWu]。同时，积极引导各类新型经济、社会组织参与社区[SheQu]服务[FuWu]，城市社区[SheQu]管理正在向全方位、无缝隙、全覆盖方向迈进。