让“经济发[JingJiFa]达镇”经济发[JingJiFa]展和社会管理活力得到充分释放
——中央[ZhongYang]编办负责人谈“强镇扩权”

    新华社北京６月１９日电(记者 卫敏丽)随着城镇化进程快速推进，一些自然禀赋好、地理区位优越、产业基础发达的乡镇近年来迅速发展成为经济发[JingJiFa]达镇，然而，在传统乡镇行政管理体制下，它们始终处于“责任大、权力小、功能弱”的境地。经济发[JingJiFa]达镇行政管理体制改革[GaiGe]目前已成为城镇化进程中亟待破解的课题。

    去年４月，经中央[ZhongYang]编委批准，中央[ZhongYang]编办会同中央[ZhongYang]农办、发展改革[GaiGe]委、公安部、民政部、财政部印发《关于开展经济发[JingJiFa]达镇行政管理体制改革[GaiGe]试点[ShiDian]工作[GongZuo]的通知》，在全国１３个省份选择２５个经济发[JingJiFa]达镇进行试点[ShiDian]，经济发[JingJiFa]达镇行政管理体制改革[GaiGe]攻坚战打响。

    一年多来，改革[GaiGe]试点[ShiDian]镇在扩权放权、完善财政管理体制、优化组织结构等方面取得了哪些成效？下一步如何继续推动这项工作[GongZuo]？带着相关问题，新华社记者采访了经济发[JingJiFa]达镇体制改革[GaiGe]试点[ShiDian]工作[GongZuo]小组牵头单位中央[ZhongYang]编办有关负责人。

    将扩权放权作为改革[GaiGe]重点 解决发达镇“权责不对等”

    问：中央[ZhongYang]部署经济发[JingJiFa]达镇行政管理体制改革[GaiGe]试点[ShiDian]工作[GongZuo]以来，各地在扩权放权方面有哪些积极探索？

    答：经济发[JingJiFa]达镇承担着繁重的管理事务，但是没有相应的行政权力，对此各地反映较多。改革[GaiGe]过程中，各地坚持权责统一、依法下放、能放就放的原则，使试点[ShiDian]镇在城建、环保、社会管理等方面享有或行使部分县级经济社会管理权限。多数地区还进行了经济发[JingJiFa]达镇行使行政执法权的改革[GaiGe]，试点[ShiDian]镇经济发[JingJiFa]展和社会管理活力初步得到释放。

    广东省增城市的新塘镇是改革[GaiGe]试点[ShiDian]镇，在改革[GaiGe]中由新塘镇提出事权下放目录，按照能放就放的原则，基本赋予了新塘镇所需要的各项经济社会管理权和执法权。该市还将一定的人事管理权限赋予新塘镇，如对垂直管理部门和市派出机构的干部协同考察任免权、绩效评议权和奖惩建议权等。在江苏，试点[ShiDian]镇原则上享有各项县级经济社会管理权限，包括与城市建设、管理和服务相关的各项县级审批权、许可权、处罚权等行政权力。山东省本着试点[ShiDian]镇工作[GongZuo]急需且能够承接的原则要求，将１０３项县级行政管理权限直接下拨给试点[ShiDian]镇行使。

    问：从试点[ShiDian]情况来看，扩权方式有哪些途径和方法？

    答：扩权方式主要有三种途径：一是省政府直接授权。各试点[ShiDian]省可结合当地实际，对可以交由试点[ShiDian]镇政府行使且试点[ShiDian]镇政府能够承担的行政许可权和行政处罚权进行梳理，履行相关程序后，授权由镇政府行使。二是市县政府及其部门依法委托。上级政府及其部门在其职权范围内，可通过规定的程序，委托经济发[JingJiFa]达镇行使相关行政管理职权，并将委托事项和受委托机关予以公告。三是简化市县政府及其部门审批程序和环节。依法必须由县级以上行政机关审批的行政事项，要切实简化程序，减少环节，实行即时办结。

    加强财政支持力度 解决发达镇“事权与财权不匹配”

    问：各地在探索完善财政管理体制的有效形式方面，有哪些经验做法？

    答：经济发[JingJiFa]达镇目前正处于快速发展期，多数已成为小城镇，个别已形成中等城市规模，道路、水电、绿化以及教育、医疗等市政基础设施和基本公共服务都需要大量资金，但在现行财政体制下，经济发[JingJiFa]达镇的财政收入大部分要上缴分成，真正留在镇里能够支配的财力并不多，不能满足城镇建设和公共服务的需要。

    经过对前一阶段试点[ShiDian]工作[GongZuo]的调研总结，我们发现各地在加强试点[ShiDian]镇财力建设方面做了一些有益探索。如浙江省从２０１０年起每年拿出１０亿元（暂定三年），专门设立试点[ShiDian]专项基金，用于试点[ShiDian]镇的基础设施、社会事业、产业功能区、技术创新和人才集聚服务平台、公共服务平台、规划编制及体制机制创新项目的补助；安徽省以试点[ShiDian]镇２００８年财政收入为基数，江苏省以２００９年为基数，超收部分由县级政府全部返还给试点[ShiDian]镇。

    问：中央[ZhongYang]编办在地方加强试点[ShiDian]镇财政支持力度方面，有何指导意见？

    答：中央[ZhongYang]编办正会同财政部等有关部门认真研究完善经济发[JingJiFa]达镇财政管理体制问题，各试点[ShiDian]地区要继续按照财权和事权相匹配的原则，结合转变政府职能和管理权限下放，进一步探索完善适应经济发[JingJiFa]达镇发展需要的财政管理体制的有效形式，理顺县（市、区）与试点[ShiDian]镇的财力分配关系，提高相关税费返还比例，完善转移支付制度。切实增强经济发[JingJiFa]达镇财力，提高基层政府社会管理和提供公共服务的能力。省级有关部门要加大专项资金整合力度，支持试点[ShiDian]镇发展。

    优化组织结构 解决发达镇“脚大鞋小”

    问：在探索机构编制管理形式，优化组织结构方面，中央[ZhongYang]编办有什么要求？

    答：组织结构是职能的载体，合理设置机构和岗位，科学配备人员，是政府高效运转的基础。经济发[JingJiFa]达镇在经济总量、财政收入、产业结构、地域面积、人口数量等方面已远远超越了传统意义上的农业乡镇范畴。因此，可适当放宽经济发[JingJiFa]达镇党政机构限额，因地制宜设置机构，通过内部调剂的办法适当增加编制，解决发达镇“脚大鞋小”问题。

    由于各个镇情况差异很大，我们不要求统一机构设置模式。但一定要遵循精简、统一、效能的原则，根据经济社会发展需要，从乡镇实际出发，科学确定发达镇机构设置形式和限额。要从功能定位出发，不能照搬县或县级市组织机构模式，更不能简单地把试点[ShiDian]改革[GaiGe]引向提高规格、增设机构、扩充编制、增加人员上来。

    问：中央[ZhongYang]编办将采取哪些措施，确保如期完成改革[GaiGe]试点[ShiDian]各项任务？

    答：经济发[JingJiFa]达镇行政管理体制改革[GaiGe]试点[ShiDian]工作[GongZuo]开局良好。江苏、四川、山东、安徽、浙江、广东６省已率先启动。除中央[ZhongYang]确定的试点[ShiDian]镇外，各试点[ShiDian]省份还确定了一些经济强镇纳入试点[ShiDian]范围，使试点[ShiDian]工作[GongZuo]更具有代表性和示范性。按照中央[ZhongYang]部署和要求，明年我们要在总结各地试点[ShiDian]经验的基础上，制定出台指导意见，时间紧，任务急。

    我们要求，已经启动试点[ShiDian]工作[GongZuo]的地区，要加强跟踪指导，明确配套政策和措施，进一步完善和深化。还没有启动的地区要加快工作[GongZuo]进度，抓紧研究制定推进试点[ShiDian]的具体办法，形成切实可行的试点[ShiDian]实施方案，尽快全面启动改革[GaiGe]试点[ShiDian]工作[GongZuo]，最晚不能迟于今年第三季度。省编办要会同省农办、发展改革[GaiGe]委、公安厅、民政厅、财政厅等部门做好对改革[GaiGe]试点[ShiDian]工作[GongZuo]的指导和协调，密切关注改革[GaiGe]进程，确保各项政策措施落到实处。要通过管理创新，使经济发[JingJiFa]达镇政府更加贴近基层，更加贴近群众，成为人民满意的政府。

    新华社成都７月１３日电（记者 肖林）四川省政府１３日召开会议，宣布将启动“扩权强县”试点[ShiDian]工作[GongZuo]，富顺、盐边、泸县等２７个试点[ShiDian]县（市）将获得更多经济管理权限，以在比较短的时间内增强县域经济发[JingJiFa]展活力。

    据了解，试点[ShiDian]县（市）的选择原则为“近期内经济能够腾飞、经济实力较强、在不同区县有明显带动辐射作用”。“扩权强县”的目的是要通过扩大部分县（市）的经济管理权限，在比较短的时间内增强县域经济发[JingJiFa]展活力，打造一批经济强县，带动县域经济又快又好发展。 >>>详细阅读

    浙江决定在“强县扩权”基础上再推“强镇扩权”

    新华社杭州４月２１日电（记者 岳德亮）素以块状经济著称的浙江省决定在“强县扩权”的基础上再推“强镇扩权”，把中心镇培育建设成为产业的集聚区、体制机制的创新区、社会主义新农村建设的示范区。中心镇培育工作[GongZuo]业绩列入市、县（市、区）政府领导班子新农村建设考核内容。

    “一镇一品”“一镇一业”是浙江的一种颇为有趣的典型现象，形成诸如温州龙港不锈钢等闻名中外的经济集群，有力地推动了浙江经济的发展。 >>>详细阅读